关于《自治区S等级以上滑雪场银行贷款贴息办法（征求意见稿）》的起草说明

《自治区S等级以上滑雪场银行贷款贴息办法》由自治区财政厅负责起草。自治区财政厅书面征求了自治区文旅厅、中国人民银行新疆维吾尔自治区分行、自治区地方金融监督管理局和厅相关业务处室意见。在此基础上，自治区财政厅以报请自治区人民政府的专报批示件为依据，结合自治区实际，制定了《自治区S等级以上滑雪场银行贷款贴息办法》（以下简称《办法》）。现将有关情况说明如下：

一、制定的背景和必要性

（一）推动自治区冰雪运动和冰雪旅游高质量发展，是推动新疆高质量发展的重要举措，是“旅游兴疆”战略的重要组成部分。习近平总书记听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时强调，要加大新疆旅游开放力度，鼓励国内外游客到新疆旅游。中共中央办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》提出：“支持吉林、新疆创建冰雪经济高质量发展试验区”。

（二）新疆拥有悠久的滑雪历史和文化、最受欢迎的滑雪场等冰雪旅游资源禀赋。新疆冰雪资源得天独厚，处于“世界冰雪黄金纬度带”，具有雪期长、雪质优、雪道落差大等优势。新疆作为丝绸之路经济带核心区及中国北方冰雪资源特色鲜明的省区，已成为中国对外推介的一张亮丽名片。

（三）冰雪产业升级发展需要持续加大基础设施投入，提升冰雪服务质量，延伸产业链拉动消费。通过支持有条件的地区加大冰雪旅游目的地建设，提升产品服务水平，发挥冰雪资源优势打造特色精品。加强冰雪旅游商业配套设施建设，扩大优质旅游产品供给，更好满足游客冰雪旅游消费需求。

综上，发挥新疆冰雪资源优势、推动冰雪经济高质量发展，实现新疆旅游从淡旺分明向四季常旺转变，助力实施旅游兴疆战略，为新疆社会稳定和长治久安提供有力支撑。为促进新疆冰雪经济发展，发展冰雪健身休闲等新型产业形态和冰雪休闲综合体项目，对自治区S级以上滑雪场建设项目予以支持十分必要。

二、主要内容及说明

《办法》共六章二十二条，主要内容包括：第一章总则，明确了银行贷款贴息原则、管理模式及设立期限；第二章补助范围和标准，明确了财政贴息资金补助范围、总额控制及补助标准；第三章申报、审批和贴息，明确了申报条件、各级财政和文旅部门和各银行业金融机构的职责分工，对财政贴息申报流程、贴息审核程序、时间以及报送的材料进行了要求。第四章拨付和使用，明确了自治区财政厅、地（州、市）财政部门资金拨付时限和财政贴息资金的使用方向。第五章监督检查和绩效管理，对贷款贴息资金的监督检查及绩效管理内容进行了明确。第六章附则，明确了《办法》的执行日期及有效期。

三、制定的依据

（一）《办法》第七条的依据是2019年8月16日，中国人民银行发布公告〔2019〕第15号，中国人民银行改革完善贷款市场报价利率形成机制的相关规定。

（二）《办法》第十三条的依据是《中华人民共和国商业银行法》第四十二条。

（三）《办法》第二十条的依据是《自治区党委自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（新党发〔2018〕30号）。

（四）《办法》第二十一条的依据是《财政违法行为处罚处分条例》。

（五）《办法》第二十二条的依据是《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》新疆维吾尔自治区人民政府令第２１８号第二十九条规定：行政规范性文件中应当载明有效期限，有效期限一般不得超过5年。

四、征求意见采纳情况

《办法》于2024年1月11日征求自治区文旅厅、中国人民银行新疆维吾尔自治区分行、自治区地方金融监督管理局和厅法税处、金融处意见。共收到3条意见建议，其中：采纳2条，未采纳1条，已向未采纳单位说明了原因。