国务院关于2023年中央决算的报告

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人大常委会提出2023年中央决算报告和中央决算草案，请审查。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照党中央、国务院决策部署，严格执行十四届全国人大一次会议审查批准的2023年中央预算及相关决议，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，我国经济回升向好，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。在此基础上，财政改革发展各项工作取得新进展，中央决算情况总体较好。根据预算法有关规定，重点报告以下情况：

⠂༯span>2023年中央财政收支决算情况

2023年预算执行过程中，经十四届全国人大常委会第六次会议审查批准，在第四季度增发国债10000亿元，全部通过转移支付方式安排给地方，支持地方灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，其中2023年预算安排5000亿元，其余5000亿元结转2024年使用，相应对年初中央预算安排作了调整。调整后，中央财政赤字由31600亿元增加到41600亿元，全国财政赤字由38800亿元增加到48800亿元，财政赤字率由年初预算安排的3%左右提高到3.87%。

（一）2023年中央一般公共预算收支决算情况

中央一般公共预算收入99566.7亿元，为预算的99.4%，比2022年增长4.9%。加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入6350亿元，收入总量为107416.7亿元。中央一般公共预算支出141055.8亿元，完成调整后预算的97.9%，增长6.4%。加上补充中央预算稳定调节基金2960.9亿元、结转下年资金5000亿元，支出总量为149016.7亿元。收支总量相抵，中央财政赤字41600亿元，与调整后的预算持平。

与向十四届全国人大二次会议报告的执行数相比，中央一般公共预算收入增加0.88亿元，主要是在库款报解整理期国内增值税、企业所得税、城市维护建设税等增加。中央一般公共预算支出减少108.78亿元，主要是年终实行据实结算项目的地方上解数额增加，相应抵减中央对地方转移支付。以上增收节支共计109.66亿元，已包含在上述补充中央预算稳定调节基金的2960.9亿元中。

从收入决算具体情况看，税收收入95834.07亿元，为预算的97.4%，增长6.5%；非税收入3732.63亿元，为预算的207.4%，下降24%，超出预算较多主要是石油特别收益金专项收入、金融机构上缴利润等超出预期，降幅较大主要是上年非税收入基数较高。税收收入中，国内增值税34588.05亿元，为预算的103.9%，主要是增值税留抵退税实际办理规模低于预期；国内消费税16117.81亿元，为预算的95.5%，主要是卷烟、成品油等销量低于预期；进口货物增值税、消费税和关税合计22075.7亿元，为预算的93.8%，主要是大宗商品价格低于预期；企业所得税26409.22亿元，为预算的90.9%，主要是预算执行中出台提高研发费用加计扣除比例等政策形成部分减收，以及企业利润低于预期；个人所得税8865.28亿元，为预算的90.4%，主要是提高部分个人所得税专项附加扣除标准形成部分减收；车辆购置税2681亿元，为预算的108.1%，主要是应税的汽车销量增长超出预期；出口货物退增值税、消费税17121.92亿元，为预算的87.4%，增长5.3%，低于预算较多主要是动用以前年度结转资金用于支持企业退税。

从支出决算具体情况看，中央本级支出38219.48亿元，完成预算的100.9%，增长7.4%；中央对地方转移支付102836.32亿元，完成预算的97.4%，增长6.1%，主要是执行中部分中央预算内投资对地方转移支付转列中央本级支出，以及一些据实结算项目支出低于预算。中央本级支出中，一般公共服务支出1516.94亿元，完成预算的96.7%；外交支出570.31亿元，完成预算的104%；国防支出15536.78亿元，完成预算的100%；公共安全支出2245.58亿元，完成预算的107.5%；教育支出1570.81亿元，完成预算的101%；科学技术支出3371.19亿元，完成预算的102.8%；粮油物资储备支出1300.96亿元，完成预算的97.9%；债务付息支出6945.96亿元，完成预算的96.1%。中央对地方转移支付具体情况是：一般性转移支付85036.91亿元，完成预算的97.6%，其中，共同财政事权转移支付36794.04亿元、完成预算的97.2%；专项转移支付8040.67亿元，完成预算的94.6%；一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付4758.74亿元，完成预算的95.2%，主要是根据增值税留抵退税政策，据实结算的对地方补助资金低于预算；通过增发国债安排灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金5000亿元。此外，中央一般公共预算使用以前年度结转资金安排的支出1215.01亿元，其中，中央本级使用390.34亿元，中央对地方转移支付使用824.67亿元。

2023年，中央预备费预算500亿元，未安排使用，全部转入中央预算稳定调节基金。中央预算周转金规模没有发生变化，2023年末余额为354.03亿元，主要用于调剂预算年度内季节性收支差额。

2023年，中央一般公共预算支出结余2959.2亿元（含中央预备费结余500亿元），加上中央一般公共预算收入总量超出年初预算的1.7亿元，合计2960.9亿元，全部用于补充中央预算稳定调节基金。2023年初中央预算稳定调节基金余额1055.81亿元，加上上述补充的2960.9亿元、按规定用中央政府性基金预算结转资金补充的74.34亿元，2023年末中央预算稳定调节基金余额为4091.05亿元，2024年调入一般公共预算2482亿元后余额为1609.05亿元。

2023年，中央本级“三公”经费财政拨款支出合计38.72亿元，比2022年增加10.48亿元，主要是对外交往、公务活动逐步恢复。其中，因公出国（境）费增加7.05亿元，公务用车购置及运行维护费增加2.84亿元，公务接待费增加0.59亿元。2023年中央本级“三公”经费整体上仍低于疫情前水平，比2019年决算数少10.02亿元。

2023年，中央预算内投资支出6800亿元，其中，中央本级支出1800亿元，对地方转移支付5000亿元，主要用于城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程，水利、交通、能源等重大基础设施，产业链供应链和粮食安全，区域协调发展，社会事业，生态文明建设等方面。

2023年，中央财政发行国债111446.42亿元，其中内债110890.96亿元、外债555.46亿元，筹措资金除用于到期国债还本外，其余均由中央财政统筹安排使用。国债还本69896.05亿元，其中内债69503.29亿元、外债392.76亿元。年末国债余额为300325.5亿元，包括内债余额296979.22亿元、外债余额3346.28亿元，控制在全国人大批准的国债余额限额308608.35亿元以内。此外，全国发行新增地方政府债券46570.62亿元，其中一般债券7015.66亿元、专项债券39554.96亿元。地方政府债务还本36767.34亿元，支付利息12288.33亿元。年末全国地方政府债务余额为407370.29亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额421674.3亿元以内。

（二）2023年中央政府性基金预算收支决算情况

中央政府性基金预算收入4417.54亿元，为预算的106.5%。加上2022年结转收入7393.09亿元，收入总量为11810.63亿元。中央政府性基金预算支出5744.42亿元，完成预算的96.7%，其中，中央本级支出4851.23亿元，对地方转移支付893.19亿元。调入中央一般公共预算5600亿元。中央政府性基金预算收大于支466.21亿元，其中，结转下年继续使用391.87亿元，按规定补充中央预算稳定调节基金74.34亿元。中央政府性基金预算收支决算数均与执行数相同。

（三）2023年中央国有资本经营预算收支决算情况

中央国有资本经营预算收入2263.59亿元，为预算的93.9%，下降3.4%，主要是金融企业股利、股息收入减少。加上2022年结转收入88.92亿元，收入总量为2352.51亿元。中央国有资本经营预算支出1495.16亿元，完成预算的85.5%，下降12.6%，主要是收入减少相应调减支出，其中，本级支出1450.61亿元，对地方转移支付44.55亿元。调入中央一般公共预算750亿元。结转下年支出107.35亿元。中央国有资本经营预算收支决算数均与执行数相同。

（四）2023年中央社会保险基金预算收支决算情况

中央社会保险基金预算收入338.46亿元，为预算的66.6%，其中，保险费收入183.19亿元，财政补贴收入124.72亿元。中央社会保险基金预算支出390.41亿元，完成预算的76.4%。实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，地方上缴2715.8亿元，中央拨付2716.32亿元（缴拨差额0.52亿元，主要是2022年度全国统筹调剂资金产生的利息）。考虑上述因素后，中央社会保险基金预算当年支大于收52.47亿元，年末滚存结余39.71亿元。中央社会保险基金收支预算执行率较低，主要是部分符合条件的单位转入在京中央国家机关事业单位基本养老保险进度慢于预期。与执行数相比，中央社会保险基金收入决算数减少36.92亿元，支出决算数增加1.5亿元，主要是部分单位行业统筹基金收支实际数与预计的执行数有差距。

按照预算法和国务院有关规定，对2023年中央财政部分收支事项实行权责发生制核算，包括预算已经安排当年应支未支的工资和社保资金、国库集中支付年终结余以及国务院批准的其他特殊事项等。有关具体情况向全国人大常委会专门报告。对上述资金，财政部将在预算执行中加强管理，及时拨付，尽快发挥资金效益。