《国际金融组织和外国政府贷款项目全生命周期管理暂行办法》政策解读

为贯彻新发展理念，加强国际金融组织和外国政府贷款项目管理，提升项目管理效率和质量，财政部于2023年8月17日印发了《国际金融组织和外国政府贷款项目全生命周期管理暂行办法》（财国合[2023]22号，下称《办法》）。

该《办法》以贷款项目为基本单元，以信息系统为管理载体，以项目管理为脉络主线，旨在提高项目事前、事中、事后全链条全环节管理的规范化和信息化。《办法》包括十章五十七条，分别为总则，项目征集与申报、备选项目规划编制，项目准备、对外磋商与谈判，评价与审计，贷款偿还，监督检查，以及附则。

《办法》着力树立全生命周期管理理念。《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）提出，“将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算”。受资金性质和相关管理要求影响，外贷项目尚不具备全盘纳入预算管理的条件，因此《办法》的出台将进一步贯通外贷项目管理全链条，顺应预算管理总体要求，体现健全现代预算制度的基本理念。

《办法》补齐了现有制度短板。《国际金融组织和外国政府贷款项目前期管理规程（试行）》（财国合〔2017〕5号，下称《前期规程》）仅对国际金融组织和外国政府贷款项目前期准备进行了规定，而项目中期实施、后期完工、还款等环节缺少与《前期规程》平行配套的制度办法。本《办法》的出台，不但补齐了各环节相应的制度，也针对近年来项目管理实践中暴露出的一些问题，进一步补充完善了工作要求。

《办法》适应新形势需要和审计要求。为适应外贷项目管理及债务风险管控的新形势和新要求，《办法》要求强化省级责任、优化转贷级次、严肃项目调整和取消的纪律、加强项目债务风险防范和配套资金落实等。提高预算编制准确性和执行率，强化预算对执行的控制等。

《办法》提升信息管理效能，为外贷项目的信息安全提供更高层次的制度保障。在项目事前、事中、事后各省均需将关键信息录入“国际金融组织和外国政府贷款赠款管理系统”，保障今后数据资料可查可用，有力支撑了项目管理活动的开展。《办法》的出台，为外贷项目全生命周期管理提供信息化手段支持，将加快实现外贷系统与预算管理一体化系统对接工作。