5月19日，新疆维吾尔自治区举行“新疆推进高质量发展”系列主题发布会第五场——自治区人才发展与政策新闻发布会。自治区党委组织部常务副部长邹令春，自治区教育厅党组成员、副厅长、新闻发言人孙长波，自治区科技厅党组成员、副厅长、新闻发言人陈如标，自治区工信厅党组成员、副厅长、新闻发言人柳奇，自治区人社厅党组成员、副厅长樊海平，自治区党委农办二级巡视员狄永江出席介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由自治区党委宣传部副部长石磊主持。

　新疆维吾尔自治区党委宣传部副部长石磊：

各位媒体朋友们：

大家下午好！今天我们举行“新疆推进高质量发展”系列主题新闻发布会的第五场——“自治区人才发展与政策”新闻发布会。

千秋基业，人才为先。新疆推进高质量发展需要高素质干部人才队伍支撑。自治区党委深入实施人才强区战略，采取一系列创新举措，推动形成全方位培养、引进、用好、留住人才的新态势，不断积蓄新疆高质量发展新动能。

今天的新闻发布会，我们邀请到自治区党委组织部常务副部长邹令春先生，自治区教育厅党组成员、副厅长孙长波先生，自治区科技厅党组成员、副厅长陈如标先生，自治区工信厅党组成员、副厅长柳奇先生，自治区人社厅党组成员、副厅长樊海平先生，自治区党委农办二级巡视员狄永江先生，请他们介绍自治区人才发展与政策有关情况，并回答大家关心的问题。下面，我们先请自治区党委组织部常务副部长邹令春先生介绍有关情况。

　新疆维吾尔自治区党委组织部常务副部长邹令春：

各位新闻界的媒体朋友们，女士们、先生们：

大家下午好！

今天的新闻发布会，我主要向大家介绍自治区人才发展与政策情况。借此机会，我代表自治区党委组织部、自治区党委人才工作领导小组办公室，向长期以来关心关注、大力支持新疆人才工作的各新闻媒体以及社会各界，表示衷心的感谢！

功以才成，业由才广。党的二十大报告用专章对教育、科技、人才进行一体部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人才工作的高度重视。中央人才工作会议召开以来，新疆人才工作迎来了重大机遇期、进入了新阶段。自治区党委、政府深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，聚焦完整准确贯彻新时代党的治疆方略，立足新疆在全面建设社会主义现代化强国中的战略定位，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持人才引领驱动，深入实施人才强区战略，采取一系列创新举措，推动形成了全方位培养、引进、用好、留住人才的新态势。

一是设立100亿元人才发展基金。自治区党委、政府高度重视人才工作，先后召开十届三次、五次、六次、七次全会、自治区科技创新大会、自治区党委人才工作领导小组会议，以及乌克昌、南疆、东疆、北疆四个片区高质量发展现场会，对深入实施科教兴疆战略、人才强区战略、创新驱动发展战略作出安排部署。结合培育壮大八大产业集群、加快经济社会高质量发展等，编制《自治区人才发展“十四五”规划》，印发《关于加强和改进新时代人才工作的实施意见》，明确加大人才发展投入，由自治区和兵团本级财政共同筹集100亿元设立新疆人才发展基金，用于保障全区重点领域人才资源开发，实施重点人才计划，培养引进战略科学家、科技领军人才和创新团队，打造重大科研创新平台，建设区域人才高地，为加快推进中国式现代化的新疆实践积蓄新动能新优势，以更大力度服务于人才强国战略大局。

二是启动实施“2+5”重点人才计划。去年以来，根据自治区党委统一部署，自治区党委组织部牵头，自治区党委宣传部、农办和自治区科技厅、人社厅、工业和信息化厅、教育厅、农业农村厅、科协等部门配合，坚持以人才为本、以需求为导向，以产学研深度融合为目标，启动实施具有整体拉动作用的“2+5”重点人才计划，为自治区八大产业集群发展布局人才链，为经济社会高质量发展培养集聚人才。“2+5”主要包括“天山英才”培养计划、“天池英才”引进计划2个综合性人才计划，以及产业技术创新团队支持计划、科研创新平台人才团队支持计划、“揭榜挂帅”招才引智计划、重点园区引才育才计划、智力援疆创新拓展人才计划等5个重大人才项目。其中：“天山英才”计划着力通过遴选一批科技创新领军人才、科技创新团队、青年拔尖人才、优秀工程师、工程技术研发团队、“三农”骨干人才、教育教学名师、医药卫生高层次人才、新疆工匠、哲学社会科学人才和新疆文化名家等，以奖代补支持创新创业，进一步稳定和激励本土人才；“天池英才”计划着力引进一批承担重大项目、攻克关键技术、带动学科建设、支撑重点产业的高层次和急需紧缺人才，弥补新疆人才队伍短板弱项；产业技术创新团队支持计划重点围绕打造“八大产业集群”为支撑的现代化产业体系布局人才链，实现“一个产业有一个专家团队”，开展关键共性技术研究、集成和示范，助力产业迭代升级、发展壮大，推动实现“从1到100”的跨越；科研创新平台人才团队支持计划聚焦为新疆高质量发展提供科技支撑，对重点领域急需、业绩成果突出的科研创新平台，采取以奖代补方式，支持引进培养高层次人才，激励核心团队，打造一批更高能级科研创新平台；“揭榜挂帅”招才引智计划重点针对新疆难以解决的前沿科技、重要材料、关键工艺、先进装备等难题，面向全国张榜求贤，为新疆攻克关键技术、转移转化成果、培养优秀人才；重点园区引才育才计划主要围绕我区经济社会发展区域布局，“一园一策”量身定制措施，支持创新驱动发展试验区、自主创新示范区等重点园区建设人才高地；智力援疆创新拓展人才计划重点是拓展“组团式”援疆工作，柔性引进援疆团队和急需紧缺专家人才，为新疆重点产业和行业领域发展提供智力支撑。

首批“2+5”重点人才计划，在各部门的共同努力下，经申报推荐、专家评审、公示等程序，共评出了5600多名入选人才和团队，由人才发展基金给予支持，第一年支持资金共14.05亿元，三年周期支持资金约27.72亿元。对于入选“天山英才”“天池英才”计划的个人和团队，一般连续支持3年，其中支持经费的30%可用于个人生活补助，作为政府奖金、按规定免征个人所得税。目前，自治区财政已将今年的支持资金全部下拨到用人单位，各用人单位已按要求向专家人才发放了首笔个人生活补助、落实了项目支持资金，入选专家申报的创新创业项目已全面启动实施。这些重大人才计划既是培养引进、留住用好人才的凝聚器、稳定器，更是科技创新、产业发展的加速器、放大器，深受社会各界和广大人才的关注、期待和好评。按照自治区党委确定的每年开展2批申报遴选的要求，目前我们在抓好首批“2+5”重点人才计划项目落实落地、总结经验做法的同时，已启动第二批计划项目申报工作。后续我们将每半年遴选实施一批计划项目，持续滚动推进、久久为功，确保落地见效。

三是营造良好的人才政策环境。环境好，则人才聚，事业兴。为全面贯彻落实党中央和自治区党委关于深化人才发展体制机制改革的部署要求，自治区党委组织部会同自治区党委编办、自治区人社厅、科技厅、教育厅、卫健委、财政厅、宣传部等部门，坚持问题导向和目标导向，着眼解决多年困扰、反映强烈的突出问题，持续加强人才政策的集成、协同和创新，着力优化人才政策环境，激发人才创新创造活力。在推动授权松绑方面，以调动激发用人单位和人才活力为出发点，推动建立机构设置、编制使用、岗位评聘等方面的授权清单27项，扩大用人单位自主权，拿出1000个周转编制专门用于满编单位的人才引进，将自主认定高层次人才的权限下放给高校和科研院所，将基层专业技术人员职称评审权下放到县市一级。在改革人才评价方面，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，修订基础研究、工程、卫生健康、农技等各行各业的职称评审条件21个，破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等不良倾向，让有真才实学的人才得到公允的评价；推动实施新时代技能人才“新八级”等级制度，对特殊人才直接认定高级职称，印发“县以下基层专业技术人员职称评聘定向评价、定向使用办法”，10000余名基层人才晋升了职称。在完善人才激励政策方面，进一步健全高校、科研院所、医疗卫生机构绩效工资动态调整机制和高层次人才绩效工资总量单列政策，明确了进一步激发科研人员创新创业积极性的相关举措，规定科技成果转化净收入不低于70%的比例可用于奖励科技成果完成人或团队，采取提高财政科研项目间接费用比例、横向委托项目结余经费可全部用于奖励等措施，多元激励科研人员，让人才理直气壮地以知识价值获得丰厚回报。在人才环境专项治理方面，制定了关于优化人才发展环境若干措施，全面清理于法无据的人才管理政策，坚持把各领域专家人才视若珍宝，推动实施人才安身、安心、安业工程，落实教育培训、健康体检、休息休假等相关待遇，为人才安居乐业、潜心创新创造营造良好环境。

下一步，我们将按照自治区党委的部署要求，进一步加大人才工作创新力度，用好新疆人才发展基金，发挥重点人才计划整体牵引拉动作用，全方位培养引进用好留住人才，持续深化人才发展体制机制改革，加快形成具有新疆鲜明辨识度和竞争力的人才制度优势，引导全社会营造浓厚的重才爱才社会环境，凝聚各方面优秀人才为全力推进高质量发展、建设美好新疆作出新的更大贡献。

我就介绍这些，谢谢大家！

　　石磊：

谢谢邹令春先生的情况介绍。

现在，进入记者提问环节，请大家举手示意。

　　新华社记者：

您好，我是新华社记者。“天山英才”培养计划申报工作开展以来，在社会上引起了广泛关注，能介绍一下设立“天山英才”培养计划的主要考虑以及目前的进展情况吗？谢谢。

新疆维吾尔自治区科技厅党组成员、副厅长、新闻发言人陈如标：

谢谢您的关注。“天山英才”培养计划主要是着眼新疆经济社会发展需要，在科技创新、工程技术、农业农村、教育教学、医药卫生、技术技能、人文社科等重点行业领域，以3年为一个周期，每年在自治区和兵团遴选支持一批能够发挥示范引领作用的本土高层次人才和创新团队，采取以奖代补方式，支持自主选题研究、转化科技成果等创新创业活动。下设科技创新领军人才、科技创新团队、青年拔尖人才、优秀工程师、工程技术研发团队、“三农”骨干人才、教育教学名师、医药卫生高层次人才、新疆工匠、哲学社会科学人才和新疆文化名家等人才培养专项，首批评选了1063名领军人才和名师名家、48个创新团队进行支持。

“天山英才”培养计划有5个亮点：一是资助经费的30%可用于个人生活补助，视同政府奖金免征个人所得税。以科技创新领军人才为例，三年周期内可最高资助600万元，其中180万元可用于个人生活补助。二是资助经费额度的确定，由评审专家根据申报人的创新创业活动评审确定，不搞“平均主义”。三是首次在青年拔尖人才专项中设立“基础研究人才”培养项目，对入选者可连续支持3个周期，最高资助经费可达900万元，鼓励青年人才甘于坐冷板凳，安心静心探索，同时将更多地把科研资源直接分配到这些青年一线基础研究人员手里。四是注重各培养项目相互衔接，实现个人与团队、高端人才和青年人才全覆盖支持，突出人才培养的整体性与系统性。五是为创新再松绑，赋予科研人员更大技术路线决策权和经费管理自主权，由申报人自主选题，简化预算编制，切实为科研人员松绑助力，充分释放创新活力。

我的回答就到这里。谢谢。

　　乌鲁木齐晚报记者：

您好，我是乌鲁木齐晚报记者。能不能简单介绍一下自治区实施“天池英才”引进计划的主要考虑？重点引进哪些高层次人才？该计划最大的特点是什么？谢谢。

新疆维吾尔自治区人社厅党组成员、副厅长樊海平：

谢谢您的提问。按照自治区党委要求，自治区党委组织部、自治区人社厅会同相关部门组织实施了“天池英才”引进计划，主要考虑是着眼高精尖缺、突出需求导向，面向国内外引进一批能够发挥创新引领、示范带动作用的高层次和急需紧缺专业人才，为自治区、兵团科技创新、经济社会发展提供人才和智力支撑。下设领军人才、特聘专家、青年博士和急需紧缺专业人才4个专项。其中：领军人才专项是全职引进具备突破关键技术、支撑重点产业发展、带动新兴学科能力的高层次人才；特聘专家专项是柔性引进具有深厚学术造诣、同行公认的学科带头人、博士生导师、优秀工程师等专家人才，每年只需在疆服务4个月以上，由人社厅会同教育厅共同实施；青年博士专项是全职引进具有较好发展潜力和独立创新能力的博士和博士后；急需紧缺专业人才专项是全职引进用人单位迫切需要的能够解决技术难题，或产生明显经济社会效益的各类人才，不设具体条件，让有真才实学的人才有用武之地。从去年引进的情况看，效果是非常好的，柔性或全职引进了包括工程院院士以及各行业领域知名专家在内的高层次人才838人。

“天池英才”引进计划最大的特点，体现在对引进人才的支持力度之大是前所未有的。我们对首批入选的838名高层次人才的首轮支持资金就超过了3亿元。其中，入选领军人才的给予50万元一次性生活补助和每年最高100万元的经费资助，入选特聘专家的给予每年最高30万元生活补助，入选青年博士和急需紧缺专业人才的给予20万元一次性生活补助和每年最高30万元经费资助，支持期都是3年。而且，资助经费的30%还可直接用于个人生活补助，免征个人所得税。按此计算，如果入选领军人才，第一年最高就能拿到80万元生活补助，这部分钱可直接用于买房、买车等个人生活保障。

我的回答就到这里。谢谢。

　　新疆广播电视台记者：

您好，我是新疆广播电视台记者。“天山英才”培养计划下设的“三农”骨干人才培养专项，以及“产业技术创新团队支持计划”中的农业产业技术体系专家团队组建工作，是由自治区党委农办和农业农村厅具体负责的，您能介绍一下这两项工作是如何统筹实施的？谢谢。

新疆维吾尔自治区党委农办二级巡视员狄永江:

谢谢您的关注。“三农”骨干人才培养专项，主要是聚焦农业全产业链技术研发、集成、示范推广，每年有针对性地培养现代农牧业发展高层次人才、农业技术推广人才、乡村产业带头人等3类人才。培养对象既包括各级涉农科研院所、大中专院校、农口部门事业单位中的农技人员，也包括各类涉农经营主体、乡村“土专家”“田秀才”、种植养殖能手等。首批已确定培养对象248名，根据创新活动需要，给予每人10—30万元的补助，其中30%可用于个人生活补助。

现代农业产业技术体系专家团队组建工作，重点是围绕自治区产业集群发展布局人才链、智慧链，我们会同自治区林草局，首批开展了小麦、玉米、棉花、大豆、油料、蔬菜、西甜瓜、畜牧、红枣、核桃、杏等11个产业技术体系专家团队建设，遴选首席专家12名，聘请院士和国家体系科学家作为名誉首席，下设副首席专家、岗位专家和试验站站长，形成了“首席专家+岗位专家+试验站站长”的专家团队，并实行首席专家负责制。每个团队每年给予200—800万元的支持，力度之大、前所未有。

下一步，我们将按照自治区党委的部署要求，把工作抓紧抓实，切实为全面推进乡村振兴、加快建设农业强区提供强有力的人才支撑。

我的回答就到这里。谢谢。

　　中央广播电视总台记者：

您好，我是中央广播电视总台记者。请介绍一下自治区成立产业创新研究院的情况。谢谢。

　　新疆维吾尔自治区工信厅党组成员、副厅长、新闻发言人柳奇：

谢谢您的提问。去年以来，我们在学习借鉴广东、浙江、河南、山东等省份创新做法的基础上，深入调研、广泛交流，围绕改造传统产业、培育新兴产业、布局未来产业，从“八大产业集群”和特色产业领域优中选优组建一批产业创新研究院。首批认定了14家产业创新研究院，涉及油气开采、石油化工、大数据、硅基铝基钛基新材料，以及加工番茄、生物医药、葡萄酒等产业领域，聘请了20余名院士和250余名行业专家人才，将在创新生态、关键技术研发、推动技术成果转移转化、深化创新体制机制改革和加强产业人才培养等方面重点发力，积极打造汇聚全区乃至全国优质资源的产业孵化平台和人才聚集高地，全面提升产业优势和企业竞争力，为我区经济高质量发展提供强有力的技术支持和智力保障。自治区对14家产业研究院，每家每年给予500万—2000万元支持。

下一步，我们将积极支持产业创新研究院在更广领域、更深层次开展创新合作和人才培养，实施产业创新、人才培养一体设计、一体部署、一体推进，融合发展，助力产业转型升级、提质增效。

我的回答就到这里。谢谢。

　　新疆科技报记者：

您好，我是新疆科技报记者。新疆人才发展基金加大了对科研创新平台的支持奖补力度，能否介绍一下相关情况和奖补措施？谢谢。

　　陈如标：

谢谢您的提问。目前，财政资金支持科研创新平台建设，是全国各省区市的普遍做法。按照自治区党委的部署，由新疆人才发展基金加大对科研创新平台的支持力度，目的就是采取以奖代补方式，支持其引进培养高层次人才、激励核心团队、建设更高能级创新平台。

奖补工作坚持分级分类激励与贡献相匹配的原则，首批主要针对重点领域急需、业绩成果突出、创建态势良好的192家科研创新平台进行支持，支持措施主要有4类。一是对评估优秀的已建成平台给予连续三年、每年给予50—200万元的稳定支持。二是对新认定或引进的国家级科研创新平台给予200—500万元一次性奖补支持，对新认定的自治区级科研创新平台给予50—200万元一次性奖补支持。三是对创建进度快、创新成果多、队伍建设好的创建期内的平台给予20—50万元一次性奖补支持。四是对创新成果获得国家科学技术奖一等奖、二等奖的科研创新平台，分别给予100万元、50万元一次性奖补支持。对创新成果获得自治区科学技术奖一二等奖的科研创新平台，分别给予30万元和15万元的一次性奖补支持。五是对博士后科研流动（工作）站新设站单位给予30—50万元一次性奖补支持；同时每年择优遴选若干博士后科研创新平台给予连续3年稳定支持，每年50万元。这五类当中，力度最大的是对新认定为省部共建国家重点实验室的，给予500万元一次性奖补。

下一步，我们将不断优化科研创新平台布局，把科研创新平台打造为聚才育才的人才高地，为新疆人才队伍建设和科技创新体系建设发挥更大作用。

我的回答就到这里。谢谢。

　　兵团日报记者：

您好，我是兵团日报记者。自治区2023年第一轮“揭榜挂帅”项目取得了丰富成果，请简单介绍一下项目的实施背景，有哪些具体举措？谢谢。

　　柳奇：

谢谢您的提问。实行“揭榜挂帅”制度是国家“十四五”规划确定的重要任务，也是推动新疆与其他省区市人才共享的有效机制，通过“揭榜挂帅”项目实施，能够聚天下英才而用之，有助于培养带动本土人才和科研团队成长。自治区的“揭榜挂帅”工作起步于2021年，由自治区党委组织部会同自治区科技厅、工信厅、农村农村厅、发改委等部门组织实施，当年确定了5个试点项目张榜求贤，目前已取得一批阶段性成果。2022年下半年，这项工作全面启动，由工信厅、科技厅搭建两个平台，面向疆内外企业、科研院所、高校征集“揭榜挂帅”项目200多项，经评审共遴选出27项，并按照项目研发总投入的33%—40%由人才发展基金予以支持，主要涉及能源装备、石油石化、优势特色农产品加工、新一代信息技术等产业。

下一步，我们将在更大范围推行“揭榜挂帅”制度，着力吸引一批高层次人才和团队，攻克一批关键共性技术，转化一批先进技术成果，帮带培养一批本土人才，助力我区重点产业创新升级和提升市场竞争力。

我的回答就到这里，谢谢。

　　新疆日报记者：

您好，我是新疆日报社记者。党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。请问自治区在教师队伍的引育方面有哪些重点举措？谢谢。

　　新疆维吾尔自治区教育厅党组成员、副厅长、新闻发言人孙长波：

谢谢您的关注。自治区党委、自治区人民政府把教育摆在事关新疆社会稳定和长治久安的基础性、全局性、战略性位置，坚持把教师队伍建设作为基础工作来抓，实施教育质量提升工程，编制教师队伍建设“十四五”规划，对培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师队伍作了部署安排。在基础教育方面，着力培养建强骨干梯队。实施“强师计划”，科学有序推进中小学教师“县管校聘”改革，促进县域内教师校长交流轮岗。加快构建区、地、县、校教师发展体系，培养300名教育家型名师、名校（园）长，培养培训10000名骨干教师。在职业教育方面，着力提升中高职教师教育教学能力和行业实践技能素养。遴选一批自治区级职业教师培养培训基地和企业实践基地，实施职业院校教师素质提高计划，培养100名职业教育名师，培育40个高水平教师教学创新团队，选聘200名现代产业导师。在高等教育方面，着力引育高层次人才。依托国家和自治区系列人才计划项目，引进200名学科领军人才、1000名青年博士，选派500名青年优秀人才赴高水平大学攻读博士学位，夯实高层次人才塔基。

下一步，我们将全面贯彻党的二十大精神，认真落实自治区党委决策部署，不断完善教育人才“引育留用”机制，全力打造新时代教育人才高地，推动新疆教育高质量发展，进一步提升人才自主培养能力。

我的回答就到这里，谢谢。

　　工人时报记者：

您好，我是工人时报记者。请问科研经费“包干制”与传统的科研经费管理有何不同？自治区对科研经费“包干制”有哪些安排？

　　陈如标：

谢谢您的提问。按照以往科技管理办法，科研经费采用预算制管理，要求在科研项目还未实施之前就对未来可能产生的支出进行详细测算，编制不同费用科目的预算，计划好经费要花在什么地方、怎么使用，并要求后续经费使用时也严格遵守预算，这种严苛的“专款专用”的制度给科研工作带来了一些不便，耗费了科研人员一定的时间和精力。“包干制”的实行就是要消除这些不便，只确定项目经费总额，但无需编制明细费用科目预算，科研人员在科研过程中根据实际需求按规定使用支出，这就让科研人员把精力从繁琐的管理工作中解放出来，更多投入到科研工作中。

目前，我区出台了《自治区关于财政科研项目经费管理使用改革试点实施方案》，主要做法是选择管理规范的单位，在自治区自然科学基金面上项目、青年科学基金项目、科学基金地州项目，以及自治区科技特派员农村科技创业行动服务项目上开展经费使用“包干制”试点。

下一步，我们将坚持“充分信任、放管结合、分类实施、注重绩效、有序推进”的原则扎实做好试点工作，持续深化科研领域放管服改革，赋予科研单位和科研人员更大的人财物支配权，调动科研人员积极性，释放创新活力。

我的回答就到这里，谢谢。

　　石磊：

谢谢陈如标先生的回答！

今天的发布会到此结束，谢谢大家！