新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅
新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅
2009年新疆维吾尔自治区人力资源社会保
障事业发展统计公报
自治区人力资源和社会保障厅
2009年，全区各级人力资源和社会保障部门根据自治区党委、人民政府保增长、保民生、保稳定的工作部署，以保持就业局势稳定为中心，把扩大就业摆在更加突出的重要位置，加快完善社会保障体系建设，深入推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，努力构建和谐劳动关系，积极克服国际金融危机和“7·5”事件的双重影响，各项人力资源和社会保障工作取得新进展。
一、 劳动就业
全区通过各种途径实现就业再就业42.59万人，完成全年预期目标的121.6%。其中，下岗失业人员实现再就业7.01万人，完成全年目标任务的116.8%；就业困难人员实现就业2.44万人，完成全年目标任务的162.6%。城镇登记失业率为3.84%。
全区农业富余劳动力转移就业166.3万人（次），完成全年预期目标的138.6%。其中转移城镇就业71万人，占42.7%，完成全年预期目标的175.7%；有组织转移46.8万人，占28.1%，转移外省区就业12.6万人。转移前培训70.9万人，占转移就业总数的42.6%。
2009年新就业人数
1、按就业人员类别划分
城镇新成长劳动力就业5.65万人；下岗失业人员就业7.01万人；应届大中专毕业生就业5.84万人；技校毕业生就业1.29万人；复员转业军人就业0.38万人；其他失业人员就业22.42万人（其中，历届大中专毕业生就业3.68万人）。
2、按所有制划分
国有单位就业3.17万人，占7.4％；集体单位就业1.79万人，占4.2%;个体、私营及三资企业就业19.2万人，占45.1％；其他单位就业14.2万人，占43.3％。
3、按产业划分
第一产业就业5.47万人，占12.8％；第二产业就业9.46万人，占22.2％；第三产业就业27.66万人，占65％。
4、按就业形式划分
稳定就业16.56万人，占38.9％；灵活就业26.03万人，占61.1％。
组织实施1.7万名公务员招录工作，共录用公务员、工作人员1.3万余名，下达了2.5万名事业单位新进人员招聘计划；截止2009年底，应届高校毕业生就业率达到82.5%。
全区发放小额担保贷款1.49万人，比上年增长24%，发放贷款4亿元，比上年增长59%，是发放贷款最好的一年。
全区已建立街道、乡镇、社区劳动保障工作机构4645个。其中，街道145个，乡镇862个，社区1597个，村2041个。
二、职业培训
全年培训各类人员148.55万人（次），完成目标任务的123.79%。其中，企业在岗职工培训55.26万人（次）；就业再就业培训19.6万人（次），实现就业15.63万人，就业率79.74%；劳动预备制培训15万人；农业富余劳动力转移就业培训51.14万人（次），实现一户一技工28.68万户；创业培训2.78万人，实现创业1.15万人，创业成功率41.37%，带动就业4万人。实施特别职业培训55.18万人，特别职业培训鉴定补贴11051万元。年末，全区共有技工学校62所，在校学生48932人，比上年增加2141人，增长4.8%。
按培训机构划分，机关、企事业单位培训中心培训51.4万人（次），占34.6%；技工院校培训14.16万人（次），占9.53%；就业训练中心培训26.6万人（次），占17.91%；民办职业培训机构培训21.4万人（次），占14.4%；初、高中普通中学培训10.49万人（次），占7.06%；其它培训机构培训24.5万人（次），占16.5%。
全年完成职业技能鉴定43.2万人（次），比上年增加19.95万人（次），增长85.8%；新增持职业资格证书人数44.9万人、次（含企业职工职业资格初次认定），其中，技师、高级技师5470人。实施职业资格初次认定企业100家，取得职业资格证书1.54万人，其中，高级以上7744人。年末，全区共有职业技能鉴定机构322所，考评人员3339人。
三、 社会保险
社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，参保人数和基金征缴持续增长。截止2009年末，全区五项社会保险参保人次达1282万人（次）。全年五项社会保险基金征缴收入达181.9亿元，较上年增加21.4亿元，增长13.3%。
（一） 城镇企业职工基本养老保险
年末全区参加城镇企业职工基本养老保险的人数为219.04万人，比上年增加8.56万人，增长4.1%。其中，参保职工166.31万人，比上年增加6.01万人，参保离退休人员52.73万人，比上年增加2.55万人。
实际缴费人数为159.81万人，实际缴费人数占参保在职职工的96.1%。
全年城镇企业职工基本养老保险基金总收入1418905万元，比上年增加82882万元，增长6.2%。其中征缴收入1054827万元，财政补助收入312318万元（中央292340万元，区级19978万元）。全年基金总支出862128万元，较上年增加150450万元，增长21.1%。年末城镇企业职工基本养老保险基金累计结存2849133万元。
（二）机关事业单位养老保险
年末全区参加机关事业单位养老保险的人数为13.04万人，比上年增加1.35万人，增长11.5%。
全年机关事业单位养老保险基金总收入68410万元，比上年增加2187万元，增长3.3%。其中征缴收入62658万元。全年基金总支出31977万元，较上年增加1404万元，增长4.2%。年末全区机关事业单位养老保险基金累计结存197003万元。
（三）城镇职工基本医疗保险
年末参加城镇职工基本医疗保险的人数为279.09万人，比上年增长5.9%。其中：参保职工210.85万人，比上年增加12万人；参保退休人员68.24万人，比上年增加3.56万人。
全年城镇职工基本医疗保险基金总收入512069万元，较上年增加72078万元，增长16.38%；城镇职工基本医疗保险基金总支出429759万元，较上年增加87640万元，增长25.62%。年末城镇职工基本医疗保险基金累计结存474896万元。
（四）城镇居民基本医疗保险
年末参加城镇居民基本医疗保险的人数为256.89万人，比上年增长46.7%。全年城镇居民基本医疗保险基金总收入33748万元，较上年增加6862万元，增长25.52%；全年城镇居民基本医疗保险基金总支出25071万元，较上年增加20673万元，增长470%。年末城镇居民基本医疗保险基金累计结存32291万元。
（五）失业保险
年末全区参加失业保险的人数为169.60万人，比上年增加6.84万人，增长4.2%。其中，参加失业保险的农民工人数为6.19万人。年末全区领取失业保险金人数为6.34万人，比上年减少0.10万人。
全年失业保险基金收入131253.43万元，比上年增长10.1%；支出86173.70万元，比上年增长64.8%。年末失业保险基金累计结存395988.64万元。
（六）工伤保险
年末全区参加工伤保险的人数为167.7万人，比上年增加16.62万人，增长11%。其中,参加工伤保险的农民工人数为23.69万人。全年享受工伤保险待遇人数为12444人，比上年增加1537人。
全年工伤保险基金收入26859万元，支出14062万元，分别比上年增长14.3%和29.4%。年末工伤保险基金累计结存55307万元。
（七）生育保险
年末全区参加生育保险的人数为176.07万人，比上年增加11.05万人，增长6.7%。全年共有42120人次享受了生育保险待遇，比上年增加47人次。
全年生育保险基金收入28932万元，比上年增加3917万元，增长15.66%，基金支出17178万元，比上年增加1971万元，增长12.96%。年末生育保险基金累计结存46288万元。
（八）农村社会养老保险
全区有13个县（市）启动了新农保试点，参保人数为12.36万人。
（九）社会保险基金监督
基金监督工作得到加强，基金管理进一步规范。截至2009年底，全区有112户企业建立了企业年金，参加职工人数为4.56万人，年末企业年金基金累计结存6.8亿元。
四、劳动关系与劳动者权益维护
全年全区各级劳动争议仲裁机构共受理劳动争议案件8333件，比上年增长25.6%。其中，集体劳动争议案件125件，比上年增长15%；全年各级劳动争议仲裁委员会结案6250件，通过调解解决争议1837件，调解率为38%。
按照调查口径，全区被调查各类企业28421户，涉及职工100.35万人，签订劳动合同97.54万人，劳动合同签订率为97.2%。签订集体合同10160户，覆盖职工63.56万人，集体合同签订率为35.75%。签订工资集体协商协议5461户，覆盖职工29.69万人。
在全区范围内重点开展了农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪和用人单位遵守《劳动合同法》情况等专项检查活动，检查各类用人单位24521家，涉及农民工22.4万人，督促签订劳动合同56524份。查处拖欠农民工工资的企业260家，清偿农民工工资1.33亿元。查处存在不规范行为的职业介绍机构184家，其中：责令改正152家，依法取缔非法职业介绍机构39家。查出非法职业介绍机构13家，下达“劳动保障监察询问通知书”54份，“劳动保障检查限期整改指令书”12份，责令12家进行整改，取缔5家非法职业介绍机构，追回非法所得4270元，查处了2家非法从事职业介绍业务的婚姻介绍所和房产中介所，交当地工商部门处理。检查乡（镇）“四小”企业6230家，涉及劳动者85500人，督促补签劳动合同17359份，补发工资264.12万元，督促办理社会保险8983人，清退童工39人，罚款12.6万元，取缔非法用工企业8家，吊销营业执照9家。
全年共接待上访4608件，涉及人数为6075人次，其中集体上访（5人以上）141件。全年共办结4280件。
五、人事管理与人才队伍建设
全面实施人才强国战略，以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设不断加强。
大力实施公务员素质建设工程，加强公务员队伍能力建设和作风建设。认真抓好公务员法规定的四类培训，组织了自治区区直机关260名新录用公务员初任培训，组织1100名选派南疆乡镇大学生和留疆战士集中强化培训，组织130余名学员参加东西部公务员对口培训，组织完成了全区各级公安机关34名法医系列、89名刑事科学技术鉴定系列、20名技术侦察系列公务员中级专业技术职位的评审工作，通过率70.46%。规范考核备案制度和奖励报审制度，考核、表彰奖励的各项工作进展顺利，审核审批并推荐111个先进集体、364名先进个人受自治区和国家表彰。组织3800多人参加各类骨干培训，开展了“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动。
截止2009年底，全区已实行聘用制的事业单位占事业单位总数的53.1%，全年有67%的新进人员通过公开招聘的方式进入事业单位。
全区公有经济企事业单位（不含中央驻疆单位和新疆生产建设兵团）管理人才、专业技术人员共52.6万人，其中：管理人才9.1万人，专业技术人才45.8万人(含具有专业技术和管理双重身份的2.3万人)。在总数52.6万人中，1、女性29.3万人，占总数的55.7%；2、少数民族28.2万人，占总数的53.6%，其中：少数民族管理人才3.2万人，专业技术人才25.6万人（含具有专业技术和管理双重身份的0.6万人）；3、大专以上学历41.8万人，占总数的79.5%。专业技术人才中，具有高级职称的4.4万人，中级职称14万人，初级职称22.3万人。
全年接收安置计划分配军队转业干部338人，有93%安置到党政机关和参公事业单位，70%安置到乌鲁木齐地区；自主择业军队转业干部643人。2009年有37名享受政府特殊津贴人员受到自治区政府表彰；5人被人社部批准为2009年度“新世纪百千万人才工程”人选；2人分别获得全国“杰出专业技术人才”和“专业技术人才先进集体”称号。积极申请留学人员科技活动项目择优资助经费，有4人共获得20万元资助。选派少数民族特培学员240人；举办骨科专业和运政管理高研班，培训学员200人。年末博士后流动站的申报获得国家批准5家，申报审批新设1个博士后工作分站。组织11名博士后人员申报国家科学基金资助，获得资助经费43万元。对被评估的9个博士后站进行了审查。对20名博士后人员进行了开题报告审查和中期考核、期满出站考核。建立了新疆第2个留学人员创业园，洽谈了4个海外高层次人才项目，向大学、科研院所和企业推荐了22名留学回国人员、博士后人员和博士。组织有关单位参加了清华大学博士后招聘会议，签订博士后和博士引才协议书17份。实施海外智力援疆工程，引进外国专家178人次，指导重点企业技术创新，促进一批重大建设项目获得突破性进展；为3500多名高层次专业技术人才提供了各种培养提高的平台。加强调配政策研究，规范人员流动秩序，全年共审批办理人员调动1216人，其中区外引进人才52人。选派专业技术人员264名赴地州服务，其中南疆三地州127名。
六、人力资源社会保障法制建设
我区人力资源社会保障法制建设不断加强。立法工作不断推进，对《自治区实施就业促进法办法》、《自治区劳动合同法实施细则》等立法项目进行了调研论证，清理了不符合科学发展观的规范性文件。行政执法监督进一步加强，开展了劳动保障监察行政执法责任制和评议考核制工作试点，规范和完善了行政审批许可等办事指南。全区各级劳动保障部门依法办理行政复议案件155件，参加行政应诉案件88起。普法工作成效显著。开展了“法制进单位”工作情况检查，召开了自治区“法治进单位”工作经验交流会。开展了以“三法一条例”和新一轮就业政策规定为重点内容的法治“六进”宣传活动，组织全区劳动保障系统2.2万人参加了年度普法考核。区属国有破产改制企业职工安置方案审核工作稳步开展。全年共审核职工安置方案124户（次），职工安置费用8.77亿元，涉及职工人数2.95万人。
七、基础建设
金保工程建设取得积极进展。实现了劳动就业应用系统（二版）和社会保险统一应用系统在全区的上线应用，开发了事业单位岗位设置和紧缺人才调查统计系统。13个地州市、88个县（市区）、89个街道、785个社区、703个乡镇、13个牧场的就业统一应用系统（二版）上线运行。全区14地州市城镇居民医疗保险系统全部上线运行。
二○一○年五月五日
