自治区市场监管局2022年法治政府建设年度报告

2022年，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，自治区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，积极贯彻习近平法治思想，完整准确贯彻新时代党中央治疆方略，全面贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次全会精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强法治意识、运用法治手段、推进依法行政，为维护公平有序、高效便利、健康繁荣的市场环境提供坚实保障。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作开展情况

（一）压实领导责任，确保高位推动。印发《关于认真组织学习〈习近平法治思想纲要〉的通知》，对学习贯彻习近平法治思想做出系统部署。结合“国家宪法日”和“宪法宣传周”等活动，领导带头宣讲，引导党员干部牢固树立宪法法律至上、权由法定的思想观念。严格落实《自治区市场监督管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》工作要求，建立健全主要负责人亲自部署法治工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要任务的工作机制。

（二）加强规范体系建设，推动“良法善治”。持续推进《自治区标准化条例》《自治区质量促进条例》《自治区棉花质量监督管理条例》《自治区专利促进与保护条例（修改）》《自治区合同格式条款监督条例（修改）》制修订工作。探索“包容审慎监管”，起草《自治区市场监管领域“首违不罚”清单适用规则》《自治区市场监管领域“首违不罚”清单（征求意见稿）》，广泛征求意见建议。严格落实行政规范性文件管理规定，印发２件规范性文件。

（三）大力营造法治化、便利化市场环境。进一步简化分支机构登记手续。放宽经营场所登记限制，支持市场主体办理“一址多照”“一照多址”登记。建立简易注销登记容错机制，拓展简易注销范围，实施个体工商户简易注销登记，简易注销登记公示时间从45日压缩至20日。对496项涉企经营许可事项实施清单管理。制定38个政务服务事项标准化工作流程和指南，发布“跨省通办”清单，实现24个政务服务事项跨省通办。印发《自治区市场监督管理局关于进一步加大助企纾困力度的若干措施》，围绕15个方面助企纾困。开展“个体工商户服务月”活动，助力解决个体工商户实际困难。截至2022年底，全区登记在册市场主体224.2万户（含兵团23.3万户），同比增长4.49%。印发《关于开展2022年妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，严格开展政策措施审查，实施“守护公平竞争”专项行动。引入公平竞争审查信息化监测平台服务，对通过政府网站发布的政策措施开展实时监测、自动预警。废止和修改存在不正当市场竞争和市场干预政策措施44件，审查修改后出台12件。

（四）加强行政执法，确保重点领域安全。编制《自治区食品安全状况报告》，印发《自治区食品安全抽检监测不合格（问题）食品核查处置工作规范（试行）》等文件，加强冷链食品疫情防控，推进食品安全示范城市创建、“守底线查隐患保安全”专项行动、“你点我检”活动常态化。推广《特种设备安全风险分级管控工作导则》《特种设备事故隐患排查治理工作导则》两项地方标准，督促指导企业建立健全特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。组织编写《自治区重点工业产品质量安全风险监测工作规范（试行）》，加快推进产品质量智慧监管和中国电子质量监督（e-CQS系统）应用。实施危险化学品、农资等10类产品监督抽查604批次，对危险化学品、电线电缆等15类重点工业产品质量开展安全风险隐患排查整治。全年查处各类案件1.27万件，为消费者挽回损失7024万元。

（五）大力推进联合监管、信用监管。制定《自治区市场监管领域2022年部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，全区累计完成部门联合抽查任务1889个，检查市场主体2.3万户。制定《自治区市场监管局企业信用风险分类管理工作规范（试行）》，建成新疆企业信用风险分类管理系统，对全区42万户企业实施信用风险分类。对列入企业经营异常名录、严重违法失信名单的失信企业，在登记注册、行政许可予以限制或禁入，全区累计列入企业经营异常名录企业14.45万户，累计列入严重违法失信名单企业2.98万户。

（六）完善工作机制，加强执法监督。会同兵团市场监管局印发《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》，进一步健全市场监管领域行政处罚裁量权规则和基准制度。积极推进自治区行政复议体制改革，推荐2名法制干部任行政复议员，办理行政复议案件3件、行政被复议案件3件，组织听证会1场。制定《自治区市场监督管理局法律顾问制度实施办法》，提高应对复杂法律问题的能力，2022年未出现行政诉讼案件。

（七）严格学法要求，强化普法宣传。247人参加自治区“宪法法律宣传月”和“4·15全民国家安全教育日”答题活动，参考率96.1%。印发《自治区市场监督管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《2022年自治区市场监督管理局普法依法治理工作要点》等，进一步增强法治宣传教育的针对性和实效性。结合“3·15国际消费者权益日”“4·26知识产权宣传周”“5·20世界计量日”“6·9世界认可日”、全国质量月、“10·14世界标准日”等重要时间节点，组织开展专项法律法规宣传，增强全民法治意识。

二、存在的问题

（一）完善内部监督服务业务发展需要进一步加强。一是法制部门对业务部门在依法治理过程中的内部监督作用还要进一步加强。二是法制部门发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，营造市场化法治化营商环境的水平上还要进一步提升。

（二）行政执法能力和素质需要进一步提高。面临新形势，部分执法人员业务能力和水平已不能满足当前任务需要，影响了执法效能和法治政府建设的质量。

（三）在创新引领方面还要加大力度。新疆市场监管“点多、线长、面广”，依法调整监管资源配置、创新智慧监管、信用监管手段等还需持续优化提升。

三、2023年工作思路及措施

2023年，自治区市场监管局将深入贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，突出依法治疆引领，着力构建科学规范、运行高效、便民担当的法治政府。

（一）以法治政府建设统领依法治理全局。把依法行政摆在突出重要位置，推动市场监管权责清单动态调整，基本建立市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定，推进内部监督，加强外部监督，提升行政执法水平。

（二）以制度建设为抓手促进素质提升。聚焦行政执法全过程记录、执法各项程序规范等关键事项，健全“三项制度”运行程序的制度保障，继续提升权力运行信息公开程度，倒逼行政执法人员提升素质。

（三）坚持创新引领，服务高质量发展和建设全国统一大市场。推进智慧监管，持续深化“放管服”改革、“证照分离”改革。加快推进知识产权公共服务体系建设，强化知识产权全链条保护。进一步强化公平竞争审查制度刚性约束。加强信用监管，突出重点领域执法，震慑假冒伪劣、质量违法、虚假宣传、哄抬物价等违法行为，营造放心消费环境。