政府信息公开

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全区市场监管工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照自治区“两会”、党委经济工作会议和全国市场监管工作会议安排，牢牢聚焦总目标，全力落实“1+3+3+改革开放”和新冠肺炎疫情防控总体部署，以“固本强基、创新突破”为工作主题，着力抓好维护稳定、深化改革、服务发展、安全监管、执法打假、公平竞争等重点任务，在新的历史起点上，奋力开创全区市场监管工作新局面，为新疆社会稳定和长治久安作出新贡献。

围绕贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进国家治理体系和治理能力现代化建设这项重大任务，自治区市场监管局党组决定把“固本强基、创新突破”作为2020年的工作主题，这是谋划和推进新时代市场监管工作的主轴主线，也是完善新时代市场监管体系、提高市场监管能力的有力保障。市场监管体系和能力建设是社会治理体系建设的重要组成。市场监管使命顺人民意愿而立，监管为民是我们安身立命的根本，但市场监管的基础并不牢靠、基层仍很薄弱；市场监管机构应改革大势而生，深化改革是我们担当作为的动力，但市场监管的理念还需创新、模式亟待完善。“固本强基、创新突破”是辩证统一、相辅相成的，固本强基是创新突破的基础和前提，创新突破是固本强基的深化和结果，只有固本才能突破，只有强基才有创新，二者必须有机结合、系统推进。

——固本，就是固以人民为中心的发展思想之本，坚持监管为民理念，始终把监管的落脚点和着眼点放在保障民生上，为人民群众把好安全关、守住安全底线，当好人民群众的安全员。

——强基，就是筑牢服务高质量发展之基，切实用好行政管理、综合执法和技术支撑三大手段，筑牢夯实市场监管推动高质量发展的基础。

——创新，就是在社会共治的视野下谋划市场监管工作，立足大融合、大市场、大监管、大服务、大安全，不断转变监管理念、创新监管方式、健全监管机制，在顶层设计、体系建设、风险防范等方面有新举措，不断适应监管体系和监管能力现代化需要。

——突破，就是坚持问题导向，破除定势思维，打破部门藩篱，在制约市场监管效能的突出问题上下大功夫，在影响全区市场监管“一盘棋”的机制障碍上攻坚克难，使市场监管水平在重点领域、在短时期内有明显提升，更好满足社会和人民群众对市场监管工作的期望。

一、夯实“三项基础”，为综合监管提供有力保障

1.保障公平监管的制度基础。促进高质量发展是市场监管工作的主责，优化营商环境、维护公平竞争是保障高质量发展的基础。市场监管部门要当好优化营商环境、维护公平竞争的先行者，要把打造良好的营商环境作为市场监管推动高质量发展的先手棋，要把维护公平竞争作为推进监管体系和监管能力现代化的着力点，在完善市场负面清单、生产许可、公平竞争、产权保护等制度建设上下功夫，保证市场进入公平、竞争机会公平、竞争过程公平，让市场主体进得来、出得去、发展好。

2.保障为民监管的机制基础。把监管为民作为市场监管工作的出发点和落脚点，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在落实责任、统筹协调、联合惩戒、风险防范等方面建立完善工作机制，不断提升监管效能，有效防范化解市场中的安全隐患，坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线，保障人民身体健康和生命财产安全。

3.保障科学监管的技术基础。用技术支撑、靠数据说话是市场监管工作的鲜明特征。要把技术机构改革、技术队伍建设放在更加重要的位置、采取更加有效的措施。要充分发挥计量、标准化、认证认可、检验检测和知识产权等质量基础设施的作用，有力支撑市场监管，更好服务新疆经济高质量发展和丝绸之路经济带核心区建设。

二、实现“三项突破”，解决监管重点难点问题

4.在信用监管制度建设上有突破。着力推动三个深度融合。要推动信息公示、信息共享、信息约束等信用监管手段与其他监管措施深度融合，将各项市场监管制度融合为一个有机整体。要推动监管与服务的深度融合，更加主动地担负起引导企业诚信经营的责任。要推动信用监管与治理体系和治理能力现代化各项手段的深度融合，为新时代市场监管及社会治理注入新动力。

5.在智慧监管落地见效上有突破。加快实现三个转变。加强智慧监管顶层设计，推进信息化建设由各自为政、条块分割向共建共享转变。整合和有效利用数据资源，由分散零碎的数据向集中统一的大数据资源转变。着力解决监管力量不足的问题，由靠人监管向重视技术监管转变。

6.在综合执法机制完善上有突破。全方位提升综合执法水平。在执法机制上再创新，发挥大市场、大监管的综合优势，建立重大案件的联动执法、联合惩戒机制，探索跨地区跨部门执法协作、纠纷多元化解机制。在执法能力上再提升，提高依法行政能力和大案要案办理能力，准确运用法律武器，准确把握权力边界，使每一个案子经得起历史和人民检验。在执法效果上再突出，发挥综合执法的震慑作用，通过从严执法把市场监管的正气树起来、权威树起来。

三、持续优化营商环境，深化商事制度改革

7.企业准入方面，认真贯彻落实《优化营商环境条例》，继续深化“证照分离”“多证合一”改革。加强与相关部门信息共享，理顺企业开办登记、银行开户等工作流程，在自治区政务服务网上开设企业开办专区，实行企业开设“一网通办”。优化网上登记和全程电子化登记系统，推广电子营业执照应用。完善企业注销“一网服务”，提高许可和注销便利化程度。强化“小个专”党建工作，引导市场主体抓党建促发展。

8.产品准入方面，探索推行“先证后查”“自我声明承诺”“告知承诺”等改革措施，简化优化企业行政许可流程。深化食品许可改革，开展部分低风险食品告知承诺制试点。按照“能放尽放”原则，将部分许可事项委托或授权给具备条件的地州市局实施。加强对评审机构和评审员队伍建设管理，确保下放事项放得下、接得住、管得好。继续推进行政审批服务标准化建设，推进同一事项无差别受理、同标准办理。

四、营造放心消费环境，加强重点安全监管

9.突出食品安全风险监管。按照“四个最严”要求,不断完善食品安全相关制度机制，统筹协调各地和相关部门落实安全责任。聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品,持续开展质量安全提升行动。督促企业落实食品安全主体责任，力争乳制品、肉制品、保健食品生产企业自查报告率100%。大力推进校园食品安全守护行动，大幅度提高“互联网+明厨亮灶”覆盖率,确保幼儿园、小学实现100%。持续开展食品小作坊综合治理,促进全区食品小作坊提升改造。积极做好食用农产品准出和市场准入衔接工作，推动农贸市场食品安全工作规范化建设。继续加大抽检监测、信息公示和核查处置力度，实现农产品和食品抽样检验量4批次/千人的目标。压实地方党委政府责任,开展“食品安全示范城市创建”示范引领行动。不断完善追溯体系,确保产品来源可查、去向可追、风险可控。完善突发事件应急预案，提高应急处置能力。

10.突出保障药品质量安全。做好《药品管理法》《疫苗管理法》及其实施条例的学习宣贯，及时制修订相关配套法律法规。运用日常检查、飞行检查和体系检查等手段，督促企业落实药品安全主体责任。建立质量安全控制体系，强化全过程质量安全风险管理。推动建立药品安全部门协调机制，健全监管责任体系。加快疫苗监管体系和质量管理体系建设，做好迎接世卫组织对我区疫苗监管体系的评估工作。综合开展疫苗、血液制品、儿童药品等专项整治工作，严厉打击违法违规行为，确保不发生重大药品质量安全事件。

11.突出特种设备监管。督促特种设备生产、安装和维保企业以及使用单位、检测机构落实各环节主体责任。建立实施电梯维保单位质量评价体系。开展电梯、客运索道和大型游乐设施、气瓶等隐患专项治理，遏制防范重大特种设备事故。整合特种设备监管系统，提高智慧监管能力。

12.突出产品质量监管。严格实施《产品质量监督抽查管理暂行办法》，对重点工业产品保持高压监管态势。聚焦儿童用品、纺织服装、装饰装修材料等与人民群众生活密切相关的产品，强化监测评估和专项整治。

13.做好消费者权益保护工作。认真落实《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，做好投诉信息公开和投诉案件转办工作，加快建立完善投诉顺畅、接应便捷、化解高效的运行机制，着力解决投诉举报中反映比较突出的消费欺诈、“预付卡”等堵点难点问题。组织开展好“3·15”系列活动，提高全社会权益保护意识，共同维护良好的消费环境。

五、维护公平竞争环境，强化竞争政策基础地位

14.全面落实公平竞争审查制度。按照新修订的《公平竞争审查制度实施细则》，对2019年年底前出台的政策措施进行全面清理，建立第三方评估机制，坚决防止出台妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施。加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定。

15.加大公平竞争执法力度。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争和不正当竞争行为。强化直销监管，严厉打击传销。

16.维护市场价格秩序。继续做好违规涉企收费治理工作，规范民生等重点领域的市场价格秩序，做好节假日市场价格监管和价格投诉举报办理工作，切实维护群众和企业的合法权益。

17.持续净化广告市场环境。在直接关系人民群众生命财产安全的重点领域，开展广告监管专项行动。加强对传统媒体及互联网等新媒体的广告监测，公开曝光违法广告典型，严厉查处虚假违法广告。

18.加大网络市场监管力度。开展网络商品交易信息综合监测，提高精准监管水平。规范网络经营主体行为，实施重点平台企业联系指导制度，压实电商平台主体责任。对房地产、汽车买卖、物业管理、养老服务等领域的“霸王条款”问题，开展专项执法检查。

19.全面落实“双随机、一公开”监管机制。在市场监管领域持续开展部门联合“双随机、一公开”监管，完善各部门“两库一单”建设。做好企业年报信息公示和抽查工作，组织开展全系统重点监管事项综合抽查。充分利用企业信用信息公示系统，做好市场监管大数据分析。

六、加强质量基础设施建设，推动高质量发展

20.发挥宏观质量管理的牵头作用。编制《质量强区战略发展纲要》，协调推进质量强区战略实施。深入开展质量提升行动，继续实施“百千万质量强企”工程，开展地方政府质量工作考核。

21.发挥标准在质量发展中的引领作用。认真落实标准化工作改革第三阶段各项措施，深入实施产品和服务标准自我声明公开、企业标准“领跑者”制度。围绕新疆经济社会发展重点领域，加强地方标准体系建设。筹备举办“中国—中亚”标准化论坛，以标准化促进企业“走出去”。

22.发挥计量在质量控制中的基础作用。落实国家节能减排工作部署，推动重点用能单位能耗数据在线采集，开展能效对标及分析。落实新疆节水行动实施方案，开展水平衡测试。推进计量军民融合深度发展，为实施军民融合发展战略提供计量支撑。

23.强化检测认证在质量建设中的保障作用。推广应用国际先进的质量认证管理方法，积极引导绿色生产和绿色消费。深入推进技术机构改革进程，优化全疆检测检测资源配置，发挥自治区级技术机构的龙头引领作用，加快形成全疆检验检测体系建设、业务发展、技术创新的“一盘棋”，整体提升我区检验检测市场竞争能力。加强乌鲁木齐市高新区、昌吉两个自治区级检验检测基地建设，全面启用昌吉第二检测基地，尽快使已有检测能力、设备资源转化为支撑监管、服务发展的现实生产力。完善纤维质量监管法规。紧紧围绕新疆棉花目标价格改革工作和自治区促纺战略，以有效的监管护棉促进纤维产业高质量发展。

七、提高知识产权保护有效性，发挥激励创新作用

24.站在大市场大监管的格局下推动知识产权工作。利用市场监管职能优势和综合执法优势，加强知识产权与标准、质量、反垄断等手段的融合联动，为保护和促进知识产权拓展更大空间、创造更好条件。

25.高位推动知识产权保护和促进工作。根据中办国办关于强化知识产权保护的意见，制定实施具体的落实方案。编制自治区知识产权“十四五”发展规划。组织自治区人民政府第四届专利奖评选和中国专利奖申报工作。继续举办地厅级领导干部知识产权培训班。开展“知识产权宣传周”“专利周”宣传活动，举办2020年新疆发明创造优秀大学生评选。加快建设自治区知识产权运营平台。深化知识产权质押融资贷款，解决中小企业融资难的问题。

26.严厉打击知识产权侵权违法行为。组织开展商标、专利、地理标志、侵权假冒等领域的专项执法行动，持续开展专利服务行业专项治理。

八、强化依法行政意识，提升市场监管能力水平

27.树立权力法授思维。秉持“包容审慎”的监管理念，时刻牢记监管权力源自法授，准确把握权力边界，严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”，实现依法履职、依法决策、依法行政，做到“法律面前无特权，违法惩处无例外”。

28.提高学法用法水平。强化市场监管法治基础，统筹推进立法工作。加强法治培训，做好“七五普法依法治理”工作，组织开展普法宣传教育活动。加强对新出台行政规范性文件的合法性审查，确保规范性文件合法有效。

29.提升基层执法能力。落实市场监管执法重心下移的要求，加强基层执法人员能力培训，打造一支高素质专业化执法队伍。

30.用法制理念加强规划工作。落实好“十三五”规划收官工作，组织对重要改革措施、重点监管任务的督导落实和绩效评估。加强重大问题和基础性工作的前瞻性研究，谋划好“十四五”规划编制工作。

九、自觉肩负新冠肺炎疫情防控和复工复产工作，助力社会稳定和经济发展