政府信息公开

根据《国家发展改革委 财政部关于完善棉花目标价格政策实施措施的通知》（发改价格〔2023〕369号）、《关于印发〈自治区棉花及纺织服装产业发展2024年度工作要点〉的通知》（新棉领发〔2024〕1 号）和自治区党委推进兵地融合发展工作要求，为做好新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团棉花目标价格补贴与质量挂钩（以下简称“质量补贴”）工作，制定此实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，进一步完善新疆棉花目标价格补贴政策，落实“优棉”要求，服务优质棉花、棉纱基地建设，推动棉花生产流通中体现优质优补、优棉优价。对符合优质棉标准的棉花实际种植者进行质量补贴，激励优质棉花生产，提升棉花生产加工质量，引导棉花生产向规模化、集约化、智能化发展。引导棉花品种选育改良，激励实际种植者和加工企业持续提升棉花质量，推动数字经济同现代农业、现代制造业深度融合，增强新疆棉花产业竞争力，促进棉花产业高质量发展。统一兵地棉花质量补贴标准和质量追溯系统，实现兵地棉花互交互认。

二、主要内容

（一）实施方式

质量补贴依托公证检验数据，完善质量追溯系统，精准追溯优质棉花实际种植者，实现种植、采收、收购、加工、公证检验等信息的有效关联，完成从皮棉公证检验结果到棉花实际种植者的精准追溯。质量追溯载体以唯一识别码为主，塔城地区沙湾市、博尔塔拉蒙古自治州精河县、昌吉回族自治州玛纳斯县，兵团第五、七、八、十二师，采用芯片和唯一识别码追溯。

（二）实施范围

全疆植棉县（市、区），兵团所有植棉师市。

（三）参与主体

1.棉花实际种植者。棉花实际种植者主要包括在“新疆棉花目标价格政策信息平台”（以下简称“信息平台”）录入的基本农户、植棉职工和农业生产经营单位。不再设置种植面积规模要求。为保障质量追溯基本条件，应符合以下要求：

（1）种植时，同一追溯地块应为单一品种，按照《新疆棉花优质高产标准化生产指导方案（试行）》种植，使用符合国家标准的农用薄膜，做好农用薄膜的回收。

（2）采收时，应为成型的机采棉卷，具有质量追溯唯一识别码或芯片。复采棉、落地棉不予补贴。

（3）售棉时，应交售至质量补贴公示的棉花加工企业，告知企业打印质量追溯卡。

售棉现场组合参与质量补贴的，在品种相同且“一试五定”质量检验结果基本一致的前提下，可根据自愿原则，在信息平台质量追溯模块签订协议。

鼓励采收前根据棉花品种和质量状况，以500亩为最小追溯单元组合参与质量补贴。

2.棉花加工企业。为保障棉花质量追溯率，应符合以下要求：

（1）上一年度诚信经营评价结果为A级或B级企业。诚信经营评价结果以发展改革部门公示结果为准。

（2）具备质量追溯软硬件条件，悬挂“棉花目标价格补贴与质量挂钩政策加工企业”牌匾或张贴公示结果、承诺书。

（3）建立质量追溯台账。按户建立棉花实际种植者质量追溯电子或纸质台账，保证“一户一档”。

（四）申报公示

质量补贴申报公示在信息平台进行，与棉花目标价格政策申报公示同步完成。

1.棉花实际种植者。符合参与条件的棉花实际种植者，经申报即可参与质量补贴。

2.棉花加工企业。符合参与条件的棉花加工企业，经申报、审核、公示后，方可参与质量补贴。对申报公示结果有异议的，可于当年8月31日前向当地发展改革部门申诉。

（五）信息核实

1.现场确认。棉花加工企业在加工质量追溯棉花前，应通知棉花实际种植者现场确认，在信息平台质量追溯模块填写质量追溯加工现场确认表（附件2）。

2.信息查询。棉花实际种植者可登录信息平台查询个人优质棉信息，如有异议，可向县级、师市市场监管部门申诉。

（六）补贴兑付

质量补贴资金根据当年可用棉花目标价格补贴资金安排。为确保质量补贴按期兑付，当年参与质量补贴的籽棉交售截止时间为次年1月31日，皮棉入库截止时间为次年3月15日。

达到“双29B2”级及以上（纤维长度大于等于29mm，断裂比强度大于等于29cN/tex，马克隆值A级或B2级），长度整齐度指数大于等于82%的细绒棉，拟按0.35元/公斤进行质量补贴（根据当年棉花目标价格补贴资金到位情况，适时调整质量补贴标准）。

三、职责分工

（一）棉花产业发展领导小组办公室：统筹协调兵地棉花质量补贴各项工作；及时掌握质量补贴推进情况，督促棉花质量补贴各项工作贯彻落实；协调解决质量补贴推进过程中出现的重大问题。

（二）市场监管部门：棉花加工企业质量补贴政策宣传、培训和监督；棉花加工企业参与质量补贴基本技术条件异议处理；配合发展改革部门做好棉花加工企业审核、公示和申诉处理；优质棉数据核查、信息汇总工作；会同发展改革部门开展企业评议。

（三）发展改革部门：组织协调兵地相关部门开展宣传工作；统筹质量补贴各项工作落实；会同市场监管部门做好棉花加工企业审核、公示和申诉处理工作；组织开展优质棉信息评议工作；根据优质棉数据信息，提出质量补贴资金拨付建议。

（四）财政部门：规范质量补贴资金管理；加大质量补贴资金兑付工作的宣传力度；确保补贴资金及时、足额兑付。

（五）农业农村部门：棉花实际种植者质量补贴政策的宣传、培训和解读；棉花采收前，督导棉花实际种植者落实好收获期质量管控关键措施；芯片试点采棉机的审核工作；组织棉花种植方面政策和技术的宣传、培训、指导。

四、保障措施

（一）提高认识，统一思想。各地要充分认识质量补贴对促进新疆棉花规模化、集约化生产，推进新疆棉花产业高质量发展，助力乡村振兴，深化新疆棉花目标价格补贴政策的重要意义，确保质量补贴工作有序开展。

（二）统筹谋划，精心组织。各地要统筹推进质量补贴工作，及时掌握工作进度和存在问题，确保各个环节工作落实到位。各相关部门要充分发挥职能作用，严格落实职责分工，加强沟通协调，开展监督巡查，稳步推进实施，形成上下联动、齐抓共管的工作机制。

（三）宣传先行，引导为主。各地要做好质量补贴宣传和舆论引导工作，增强棉花实际种植者、棉花加工企业参与积极性。鼓励种植加工环节形成产业联盟，支持土地流转、入股、托管等多种形式，形成规模效应。大力提升新疆棉花品牌影响力，加大标准认证体系推广应用。

（四）严肃纪律，压实责任。各地要加强质量补贴工作的管理，确保程序规范、审核严格，追溯准确、发放精准。质量补贴工作推进过程中，各级行政主管部门不得借质量补贴违规向参与主体收取任何费用。

附件：1.新疆棉花目标价格补贴与质量挂钩工作细则

           2.棉花实际种植者质量追溯加工现场确认表

               3.采棉机参加质量追溯申请表