守护京津冀“绿肺”，这个全国优秀审计项目是这样做的……

“岭坡碧绿郁葱茏，流水涓涓翠鸟鸣”。一路的生态美景令天津市民深受感染。2013年5月，习近平总书记视察天津，强调要重视生态文明建设，加快打造美丽天津。天津市委市政府坚持以习近平生态文明思想为指引，在2017年天津市第十一次党代会上首次提出，“在津滨双城之间划定736平方公里建设绿色生态屏障区，打造涵养京津冀的‘城市绿肺’。”

时至今日，工程进展如何？投入资金效益如何？是否达到预期生态效果？天津市民十分关心。2020年，天津市审计局紧跟市委市政府决策部署，将“绿屏工程”专项审计调查项目列入年度重点审计计划。

审前研究，从政治、政策到行业特点一个不能少

“ ‘绿屏’不仅是一个生态建设工程，对于天津城市再规划也意义重大，对于京津冀协同发展和整个华北生态调节更是意义非凡。”审计组组长、天津市审计局总审计师刘金龙一语道破“绿屏”工程背后的政治要义。

审计组副组长、企业审计一处处长刘晔组织审计组成员深入研读市、区两级关于项目的法律法规、政策文件，只要包含“绿屏”关键词的新闻报道绝不放过，关于“绿屏”的月报、季报、会议纪要全拿来学习一遍。诸如此类的审前研究持续了两个多月，审计组才逐步揭开“绿屏”工程的神秘面纱。

如果说政策学习是强化政治引领的第一步，那么围绕“绿屏工程”开展具体的项目研究是重中之重，这将为厘清审计思路、创新审计组织方式、确定审计方法打下基础。

作为天津市的战略工程，整个“绿屏工程”包含拆迁与生态修复、植树造林、水生态环境治理、道路工程、高标准农田建设等十大类重点工程。覆盖区域广、项目类型多、资金投入大，其复杂性和审计难度远超以往。

如何分配审计力量，将审计资源效益最大化，从而以少胜多，打个“漂亮仗”，是摆在审计组面前的难题！

天津市审计局首先进行了“试点审计”，通过对“绿屏”的200多个单项工程进行摸排调研，综合研判后决定对“绿屏工程”建设起关键作用的1个市级委办局和6个区级实施主体，围绕工程质量、资金使用效益和生态效果进行重点审计。

审中实施，创新组织方式，运用科技手段

将30余名审计骨干编成7个审计小组，分赴“绿屏”建设指挥部、五个行政区和一个功能区派驻审计。“1+6”审计模式正式形成，“审计铁军”闻令而动，第一时间入驻现场，开展审计。

距离远，见面难，想要协同作战，及时沟通绝非易事。碰头难，会商机制就要建立起来。审计组提出，建立“审计进度协作表”，统筹各审计小组的工作进度。从7个审计小组选出3位副组长，每周向审计组的各位成员下发审计进度表，要求对发现的审计线索、项目进度、遇到难题卡点填表上报。

首个审计难点卡在了道路工程上。作为基础设施工程，道路建设一直是审计关注的重点领域。然而，道路工程存在的问题较为隐蔽，审计人员不易通过现场查勘发现问题，需要借用科技手段精准出击、确认疑点。

 一个寒风瑟瑟的早上，审计组两位年轻同志在短短3公里柏油路上来回走了1个多小时。他们发现，这段路上共有抽检取芯点48个，存在一个桩号多个取芯点的情况，最多的抽检桩号竟然有6个取芯点。

“是不是施工单位在验收阶段发现一个芯点不满足设计要求，再取一个还不合格，所以出现了一个桩号多个芯孔的问题？”

为了得到确凿的证据，审计组聘请第三方检测机构用地质雷达无损检测技术对路面层厚度进行了检测。检测发现，该段道路沥青混凝土路面厚度实测点位1216个，合格率不到10%。道路合格率低印证了当初的审计疑点。审计组还多次运用地质雷达无损检测技术，给隐蔽工程“做B超”， 解决了交通路面和隐蔽工程审计取证难的问题，为后续有力推动整改打下了坚实基础。

根据规划，滨海新区与中心城区中间地带规划分为三级管控区。一级管控区最为严格，要求企业全部迁出，禁止新建工业项目。

拆迁工程，引来审计关注。

 天津市某区拆迁工作涉及六个村、近千户村民，面积约三百万平方米。然而，当审计组实地踏勘时，原始地上物已全部拆除，新的园区已破土动工。

“涉及居民这么多，面积这么大，怎么这么快就拆完了呢？”审计组认为事有蹊跷。事已至此，如果能时光倒流，看到拆迁前的原貌就好说了。

审计组先是想到了使用地图软件的办法，将拆迁项目发展演变过程进行还原，再运用地理信息和遥感卫星影像技术，将补偿面积和实际面积作对比。果然查出涉嫌扩大拆迁面积骗取拆迁补偿款的问题线索。

同样应用遥感卫星影像技术的还有造林绿化工程。作为“绿屏”十大重点工程之一，想要通过实地踏勘的方式对几万亩绿化林地完成审计，是几乎不可能完成的任务。

林木不但要种，更要能活，后期要关注“养”和“护”。审计组邀请第三方对大面积林地进行无人机航拍，再将航拍图像和遥感卫星影像技术获取的图像叠加对比，发现了林地树木死亡的现象。

为了凿实疑点，审计组和被审计单位人员一块进行现场核实，在被审计单位见证下拍照确认，做到事实清楚，定性准确。

审后研究，助力健全完善体制机制

审计组在揭示问题的同时，推动完善体制机制，发挥审计的建设性作用，在出具的7份审计报告中，“建管分离、制度先行”是重要的审计建议之一。 

根据审计建议，相关部门制定造林绿化、环境保护和工业园区治理3个专项规划，先后推动制定各类制度19项，从前期规划、中期建设、后期管护全过程多角度健全完善“绿屏”项目制度体系，从而做到精细化管理。

  “绿屏”审计项目后期，投资二处处长张文牵头开展审后研究，组织人员将审计思路、审计方法和审计经验进行总结，编纂了《研究型审计专刊》，为项目后续开展奠定了基础。

将全过程研究型审计的思路贯穿“绿屏”审计项目始终，让审计研究指导审计实践，并从审计实践中淬炼研究成果，天津市审计局蹚出了一条属于自己的创新之路。

“大绿野趣、郁郁葱葱、鸟语花香、生机盎然”，“绿屏”工程已成为新时代天津生态文明建设的“代表作”。一位位平凡的审计人，为大美天津的绿色生态屏障保驾护航。

文字：王东方图片：天津市审计局出品：审计署审计宣传中心