这个全国优秀审计项目，既是“零”突破，又是新起点

莘县是山东省聊城市辖县。据记载，辅佐成汤建商灭夏的一代贤相伊尹曾在此躬耕。“中共山东省委恢复地”坐落于此。这里既是历史悠久的千年古县，又是红色基因融入血脉的革命老区。在地域文化的浸染下，莘县审计局践行“锚定争创一流、笃志走在前列”理念，多次获省、市审计系统先进集体等荣誉，实施的审计项目连续6年获评省优秀审计项目。

今年初，喜讯从北京传来——莘县审计局实施的“莘县部分学校政策落实及财务收支情况专项审计调查项目”被评为2022年全国审计机关优秀审计项目民生类一等奖。莘县审计局党组书记、局长李德一自豪地说：“这是莘县审计局乃至聊城市审计系统近40年来第一次获得署优项目荣誉，我们深感意义重大、备受鼓舞。”

好的选题是项目成功的一半

党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。办好人民满意的教育，始终是党中央的重要关切，也是人民群众的共同期盼。

莘县常住人口114万，是聊城市面积最大、人口最多的县。与之相应的是学生多、学校多，中学、小学、幼儿园……足足458所。这样一个教育大县，教育政策落实情况如何？教师岗位职责履行情况怎样？学校教学质量如何？基础设施建设情况如何？学生权益能否得到有效保障……这些热点引发了莘县审计局的关注。

紧扣推动教育政策落实、服务保障民生和促进提升资金绩效等目标，该局开展了一系列研讨论证，聚焦审计主责主业，围绕“政治—政策—项目—资金”主线，精心做好谋划，为立项找准定位、把好方向。立项建议一经提出，就得到县委、县政府主要领导同志的肯定和批示，为项目立项实施，奠定了重要基础。一个极具民生温度的项目随之启动。

不打无准备之仗

立项之初，教育领域点多面广、政策性强、资金量大等客观难题与项目时间有限、人手不足的矛盾摆在了审计人员面前。要高质高效地完成任务，该从何入手呢？

到教育、发改等主管部门和责任单位分头走访调研，与一线教师及学生家长座谈，查阅纪检、巡察、信访等部门相关材料，收集涉及财务管理、校园安全、食品安全、师资教学等法律法规及相关政策65个，汇编成册，人手一份，集中学习、分类研讨、专题研究……审计人员逐步了解掌握了教育行业业务特点、整体工作开展情况及社会各界对于相关事项的反映，锁定了审计重点。基于此，制定了切实可行的审计项目工作方案。

为了提高工作效率、增强针对性，该局采取了“解剖麻雀”“试点引路”的方式。审计组组长任晓玲介绍：“我们在全县学校中，选取高中、初中和中心小学各一所，展开为期一个月的试审调查。最终确定抽取3所高中和13所镇街初中、中心小学及所属学区小学和附设幼儿园进行重点延伸审计，保证合理的审计覆盖面。”

在前期工作基础上，形成了涵盖审计事项、问题类型、审计思路、所需资料、审计步骤、法规依据等内容的操作指引，成为审计人员的工作“宝典”。

从系统工程到审计精品

创建优秀审计项目是一项系统工程，是审计质量和综合水平的集中体现。莘县审计局正是运用系统思维将这一项目打造为审计精品。

系统的组织架构。为确保项目管理有序、运转高效，该局成立了由主要领导同志负总责的中心组，负责统筹协调、督导推进；成立分管领导具体负责的职能组，负责数据分析、质量管控、整改督导、成果开发等；成立主审负责制的创建小组，实施严细核查，扩大审计成效。通过创建小组主审“展讲”竞聘、“将点兵、兵选将”方式，打破科室界限，集全局优势力量建立项目团队。通过中心组统筹推进、职能组指导督办、创建小组具体落实的协同联动格局，形成统分结合、上下贯通的工作机制。在推进项目实施中充分运用好“双周例会”，汇报工作进展、列举困点难点、交流经验体会、会商解决对策，促进提升审计效率。

系统的技术方法。该局将深入系统的分析研究作为“破冰之术”，采取“政策+项目+资金”模式，重点关注教育政策落实、建设项目落地和财政资金绩效，把揭示风险隐患摆在头等位置，推动提高审计质效；探索运用信息化技术，将数据分析与传统审计方式相结合，实行数据分析指引、个项重点突破，提高审计精准度。

 系统的质量管控。质量是项目的生命。通过严格实行统一组织指挥、统一审计内容、统一数据分析、统一定性处理、统一文书模板、统一成果利用、统一做好整改“七统一”标准，审理提前介入、全程跟踪，方案编制、现场实施、审计报告等关键环节的质量得以有效控制，正是项目成功的关键。

项目主审武娴对这种工作机制的优势感受最深，也在其中发挥了重要作用。为了统一管理，审计实施阶段要及时与各审计小组沟通联系、答疑释惑，她的手机成了热线电话。她说：“报告汇总阶段，最见研究的功力，要提高站位，进行‘深加工’，将各小组发现的问题‘点’提炼为系统的‘面’，才能形成高质量的审计成果。”

审计一次、规范一批

发现问题只是手段，解决问题才是根本。针对审计发现的问题，审计局列出清单、建立整改台账，牵头成立“审教联合整改小组”，开通整改“服务专线”，加强督促，及时帮助被审计单位解决困难，推动整改落地落实。探索建立联合整改检查协同机制，加强与县纪检监察、组织人事、政府督查等部门的贯通协作。针对16所学校存在的典型问题及整改情况，县教体局面向全县进行了通报，进一步强化内部警示教育。

2021年12月30日，县审计局、教体局联合召开全县教育系统审计发现问题整改推进会，全县458所学校的校长和财务人员悉数参会。通过督促全县学校开展自查自纠、举一反三，有效扩大审计成果，进一步推动全县教育系统的问题查摆和整改工作。

莘县审计局深入剖析问题症结，推动县政府和教育主管部门制定《莘县人民政府投资项目审计监督办法（试行）》《莘县教体系统政府采购管理制度》《莘县教体系统收费管理制度》《莘县中小学校规范化食堂建设实施方案》《莘县教育和体育局关于中小学校服管理工作的意见的通知》等制度、办法15项，被审计学校制定完善各类规章制度107个，并指导各学校完善内部控制制度，促进堵塞管理漏洞，提升管理水平，推动教育系统健全管理规范长效机制。

审计组的康靖民说：“发现的很多问题，并不是被审计单位的主观故意，更多是制度不健全导致的。通过推动建章立制杜绝类似问题发生，得到被审计单位真诚的感谢，我们感到由衷的欣慰。”

教体局联系审计工作的负责人说：“起初对审计工作不太理解，后来发现完全是帮助我们促进工作。”

审计后，莘县学校内部控制制度更加健全、更符合实际；学校食堂运营管理更加规范，“校长陪餐”“家长开放日”制度落实更为有效，餐费使用更加公开透明，食品安全更有保障；乡镇中小学为学生提供在校午休条件，以反季节蔬菜种植为主要收入来源的家长不再需要送孩子到县城私立学校住校，切实减轻了负担；学校消防设施更加完备、值班制度更加健全，平安校园建设更有保障；教师培训工作列入中小学办学水平评估和校长考评的指标体系，教师培训更加规范化、系统化、常态化……

 滴水穿石，非一日之功

法规科负责人郭景超介绍，该局从2015年开始启动优秀审计项目实施计划，通过向先进单位学习，推动审计质量提升，加强智慧审计研究，“前期‘学习借鉴’+后期‘研究提升’”，慢慢形成了自己的经验，2017年的审计项目首次获得省厅表彰，2021年的审计项目终于获得了署优，可谓“六年磨一剑”。

为了让审计新力量更快适应审计工作，为每名新同志配备一名导师，从做人到做事，全程陪伴新同志成长，帮助这些审计新兵扣好审计“第一粒扣子”，从进门起、从入行起，就把理想信念的螺丝拧紧拧牢、把财政财务审计的基本功墩扎实，让他们快速成长为各审计领域的行家里手。安排精干力量以干代训。选派业务骨干参加审计署、省厅、市局组织的审计项目，拓宽视野、增长见识、提高能力。推进科技强审，鼓励钻研数据审计技术。开设“业务讲堂”，实行周五学习制度。建设图书阅览室等学习场所，营造浓厚学习氛围。

 实现全市审计系统署优项目一等奖的“零”突破，对于莘县审计局来说，是一个新的起点。李德一说：“我们将珍惜荣誉，在打造精品审计项目上再发力，走好研究型审计这一审计工作高质量发展的必由之路，为完成好党的二十大确立的目标任务、服务县域经济社会发展，贡献审计智慧和力量。”

文字：杨明月图片：吴昊素材来源：山东省莘县审计局出品：审计署审计宣传中心