发文日期：2023年7月6日 有效性：现行有效
新水规〔2023〕5号
自治区水利厅
2023年7月6日
为深入推进水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”建设，进一步提升水利安全生产风险管控能力，防范化解各类安全风险，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，按照《水利部关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见的通知》（水监督〔2022〕309号）要求，依据水利部《构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册（2023版）》，制定本实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持统筹发展和安全，着力化解存量风险、防范增量风险，有力推进水利安全生产管控能力现代化，坚持问题导向、源头治理，切实强化“时时放心不下”的责任感、紧迫感，深入推动国务院安委会安全生产十五条措施落实落地，全面落实各地各级安全生产责任，有效防范遏制生产安全事故，为水利高质量发展提供坚实的安全保障。
二、主要任务
（一）健全风险查找机制，提升风险发现能力
1.全面辨识危险源。水利生产经营单位是本单位风险管控工作的责任主体，应全面分析可能发生事故的领域、部位和环节，从水利工程施工、工程运行、设施设备、人员行为、管理体系和作业环境等方面全方位辨识危险源。危险源辨识应按照“横向到边、纵向到底”的原则，覆盖所有区域、设施、场所和工作面，覆盖所有人员，做到系统、全面、无遗漏。
2.定期辨识并动态更新。水利生产经营单位要结合本单位实际，制定风险管控制度，合理确定工作周期，定期辨识危险源。水利生产经营单位原则上每季度至少组织开展1次危险源辨识工作，当环境、设施、组织、人员等发生变化时，要及时对相关危险源开展重新辨识。要建立危险源清单并动态更新，通过水利安全生产监管信息系统填报危险源信息。
3.健全信息审核和报告机制。各级水行政主管部门、流域管理机构要建立健全信息审核和报送机制，对水利生产经营单位上报的重大危险源信息进行审核，按照《水利安全生产信息报告和处置规则》要求按时报告。
1.科学评价风险等级。水利生产经营单位结合本单位（工程）实际，组织开展风险研判、及时确定风险等级、编制危险源辨识与风险评价报告、及时调整风险等级、绘制安全风险空间分布图。
（1）制定风险评价制度，在此基础上组织建设、运管、安全等多个相关部门专业技术人员按照有关方法和标准评价确定风险等级，并编制危险源辨识与风险评价报告。
（2）危险源的风险等级由高到低依次分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，结合水利实际，低风险判定后（采用蓝色标示），提级按照一般风险进行管控。
（3）危险源辨识与风险评价报告编制内容包括水利工程施工危险源辨识与风险评价报告、水利工程运行危险源辨识与风险评价报告等。
（4）当危险源自身、周边环境、组织管理形式发生较大变化，同类型风险点或相关行业发生影响较大的事故灾害，以及国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规范发生变化时，及时实施动态评估，调整风险等级。
（5）依据危险源类型、位置和风险等级，绘制本单位（工程）安全风险空间分布图，并在本单位（工程）醒目位置和重点区域进行悬挂张贴。其中，水利工程建设项目安全风险空间分布图由项目法人组织有关参建单位共同开展。
2.建立风险监管清单。各级水行政主管部门、流域管理机构要加强对管辖范围内水利生产经营单位危险源辨识和风险评价工作的监督指导，建立危险源监管清单，明确监管责任单位、责任人和监管措施等。
（1）负有直接监管责任的水行政主管部门督促水利生产经营单位及时报告危险源及风险情况。按照水利部《水利安全生产信息报告和处置规则》要求，每季度首月1日前在水利安全生产监管信息系统中录入危险源辨识和风险评价相关信息。水行政主管部门及流域管理机构对未有效实施监测和控制的重大风险，作为重大隐患录入信息系统并按有关规定挂牌督办。
（2）按照职责分工，对所直接监管范围内水利工程和水利生产经营单位的危险源建立监管清单，逐一明确监管责任单位、责任人和监管措施，确保责任到岗到人，采取定期检查、随机抽查、远程监控等方式，强化日常监督检查和工作指导。
3.定期开展安全生产状况评价。各级水行政主管部门、流域管理机构要定期开展区域、流域安全生产状况评价，健全完善评价标准体系和评价模型，及时掌握风险动向，突出对高风险地区和单位的重点监管。
1.强化监测监控。水利生产经营单位要采取人工监测、自动监测等手段，加强对危险源特别是风险等级为重大的危险源的监测监控，建立健全监测巡视检查制度，做好监测设备设施的日常检查、运行维护和检测校验等，实现风险监控、自动监测“双保险”，做到早预警、早处置。
2.及时实施预警。各级水行政主管部门、流域管理机构和水利生产经营单位结合各自实际，确定预警信息发布的具体范围、条件和对象，对未有效管控的风险要及时实施预警并向属地政府和有关部门报告，做好相应应急准备工作。预警解除后，要认真查找总结管控体系和管控措施可能存在的漏洞不足，完善风险管控机制。
3.提升监测预警能力。各级水行政主管部门、流域管理机构和水利生产经营单位要加大新一代信息技术应用，推进重点区域、重要部位和关键环节的监测监控、自动化控制、自动预警、紧急避险、自救互救等设施设备的配备使用，逐步实现自动采集报送、分析研判、预警发布，及时提高风险监测预警的智能化水平。要落实值班值守制度，严格履行职责，严肃工作纪律，加强值班值守人员培训教育，按规定及时处置突发事件。
1.建立风险公告制度。水利生产经营单位要在醒目位置、重点区域分别设置风险公告栏，制作各岗位风险告知卡，对存在重大风险的工作场所、岗位及有关设施设备设置明显警示标志，确保本单位从业人员和进入风险工作区域的外来人员掌握风险基本情况及防范、应急措施，并将风险及防范与应急措施提前告知可能直接影响范围内的相关单位和人员。
2.落实风险管控措施。水利生产经营单位要从组织、制度、技术、应急等方面，制定并落实具体防范措施，综合运用隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等手段，达到消除、降低风险的目标。当危险源或其风险等级发生变化时，要对防范措施重新检查评估，及时完善。
3.加强隐患排查治理。水利生产经营单位要根据本单位实际情况，按照危险源及风险等级确定排查频次、要求，明确责任部门和责任人，及时组织排查治理，建立隐患台账，通过水利安全生产监管信息系统填报隐患信息。对排查出的隐患要及时整改，不能立即整改的要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。重大隐患排查治理情况要向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。
4.加强防范措施监管。各级水行政主管部门、流域管理机构要根据所管辖范围内危险源及风险情况，实行差异化、精准化动态监管。对于未有效管控的风险等级为重大的危险源，要作为重大隐患挂牌督办；对不能保证安全的生产经营单位，要立即责令停产停业整改。
5.推进水利安全生产标准化建设。水利生产经营单位要按照安全生产法、安全生产强制性标准以及《水利安全生产标准化通用规范》等，开展本单位安全生产标准化建设，提升安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化水平。
6.强化风险源头控制。各级水行政主管部门要严格水利工程建设项目技术审查，加强对工程选址安全和水工建筑物洪水标准、防洪能力、抗震设计与结构安全、劳动安全与工业卫生、安全措施等内容的审查。要加强对水利工程建设项目落实安全设施“三同时”制度的监管，确保各项措施落实到位。要严格水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理，加强对特种作业人员和特种设备作业人员持证上岗的监督检查。要严格规范水利建设市场秩序，加强对水利工程建设项目施工转包、违法分包、挂靠资质等行为的查处，落实水利工程建设安全生产失信行为联合惩戒机制。
（五）健全风险处置机制，提升风险化解能力
1.健全完善应急预案。水利生产经营单位要针对本单位（工程）危险源和可能发生的事故险情，及时制定、修订具有针对性、实用性、可操作性的生产安全事故应急预案或现场处置方案，对风险等级为重大的危险源要做到“一源一案”，按照相关规定及时组织开展应急预案评审、公布、备案等工作。各级水行政主管部门结合实际，不断完善本部门生产安全事故应急预案体系，并与属地政府部门和上级水行政主管部门应急预案相衔接。
2.快速有效开展应急处置。发生生产安全事故险情后，各级水行政主管部门、流域管理机构和水利生产经营单位要按照有关预案及时启动应急响应，科学组织施救，妥善处理善后工作，加强舆情应对，回应社会关切，开展应急处置总结。
（1）事故信息报告。水利生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应当在1小时内向当地县级以上人民政府水行政主管部门和有关部门报告。
县级以上水行政主管部门接到事故报告后，按规定逐级上报，每级上报时间不得超过2小时；发生较大事故的，逐级上报，同时上报自治区水利厅，应当在1小时内快报、2小时内书面报告；发生特别重大事故、重大事故的，逐级上报，同时上报自治区水利厅，应力争在20分钟内快报、40分钟内书面报告。
厅直属单位（工程）发生较大事故、有人员死亡的一般事故，逐级上报，同时上报自治区水利厅，应当在1小时内快报、2小时书面报告；发生特别重大事故、重大事故，逐级上报，同时上报自治区水利厅，应力争在20分钟内快报、40分钟内书面报告。
情况紧急时，水行政主管部门可以越级上报。
（2）水利生产经营单位先期处置。水利生产经营单位发生生产安全事故后，除按照国家有关规定上报事故情况外，要立即启动相应的生产安全事故应急预案。
（3）水行政主管部门应急响应。相关水行政主管部门应当根据应急预案，对收到的事故信息报告启动应急响应。
（4）信息发布和舆情应对。相关水行政主管部门应及时跟踪社会舆情态势，在地方人民政府统一部署下，及时组织向社会发布有关信息。
（5）应急处置总结。应急工作结束后，相关水行政主管部门应指导事故发生单位对事故基本情况、事故信息接收处理与传递报送情况、应急处置组织与领导情况、应急预案执行情况、应急响应措施及实施情况、信息公开与舆情应对情况进行梳理分析，总结经验教训，提出相关建议并形成总结报告。
3.加强应急保障能力建设。各级水行政主管部门和水利生产经营单位要按照有关法律法规规定，严格落实应急值班制度，定期组织开展有针对性的应急预案培训、应急演练和人员避险自救培训，落实应急处置必备的物资、装备、器材，加强专业化应急队伍建设，提升应急处置水平和科学救援能力。
（六）健全风险责任机制，提升管控履职能力
1.严格落实主体责任。水利生产经营单位对本单位风险管控工作全面负责，主要负责人或实际控制人是本单位风险管控工作的第一责任人，要组织建立风险管控责任体系和制度体系，明确各层级、各部门、各岗位的风险管控责任，可以通过政府购买服务等方式委托第三方专业技术服务机构承担风险管控技术服务工作。
2.严格落实监管责任。各级水行政主管部门、流域管理机构负责监督指导管辖范围内水利生产经营单位开展风险管控工作，要定期开展监管人员风险管控业务培训，实行风险等级差异化动态监督管理，按规定报告风险有关信息，督促水利生产经营单位落实常态化风险管控工作。
3.加大责任追究力度。各级水行政主管部门、流域管理机构要加大水利安全生产领域监督执法力度，对安全生产违法行为依法依规严厉查处。对风险管控不力、隐患排查与问题整改不及时不到位的地区、单位和负有领导责任、直接责任的有关人员，要采取通报、约谈等方式实施责任追究。对发生生产安全责任事故的，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法依规严肃追责问责，并与水利督察激励措施、评优评先等工作挂钩。
（一）加强组织领导
各级水行政主管部门、流域管理机构要把构建风险管控“六项机制”作为深入贯彻落实习近平总书记关于水利安全生产重要指示精神，有效防范化解水利安全生产风险的重要举措，进一步提高思想认识，主要领导要亲力亲为、靠前协调，强化组织领导，落实责任分工，健全制度标准，完善工作机制，落实经费投入，以“时时放心不下”的高度责任感，从严从细从实抓好水利安全生产各项工作，推进风险管控“六项机制”各项工作落到实处、取得实效。
（二）加强教育宣贯
各级水行政主管部门、流域管理机构要依据水利部《构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册（2023版）》，组织管辖范围内水利生产经营单位，分层级、分领域、分类型、经常性开展风险管控知识和实操培训，进一步畅通监督举报服务平台等举报渠道，有针对性地开展安全生产警示教育，推进齐抓共管、群防群治。
（三）推进工作落实
各级水行政主管部门、流域管理机构要将水利安全生产风险管控“六项机制”建立与落实情况作为对本单位（工程）开展安全生产监督检查的重点内容；自治区水利厅将选取1个重大水利工程作为“六项机制”自治区级示范点，其他地、州、市也要在本地区建立至少1个“六项机制”示范点，同时结合实际灵活调度工作进展，采取多项有力措施督促所管辖范围内各单位（工程）开展好构建水利安全生产风险管控“六项机制”各项工作。
（四）加强信息化建设
各级水行政主管部门、流域管理机构要督促指导所管辖范围内各类水利生产经营单位将开展安全生产风险管控各项工作作为工程运行标准化、现代化管理的重要内容，积极运用信息化手段提升风险管控水平。加强水利安全生产信息系统推广运用，提升水利安全生产风险抵御能力。
（五）加强考核评价
各级水行政主管部门、流域管理机构要将构建“六项机制”有关工作作为落实本单位安全生产责任制的重要内容，组织开展对下级水行政主管部门、管辖范围内水利生产经营单位落实“六项机制”有关工作的考核评价，发挥考核引导作用，促进工作责任落实。
本实施方案自发布之日起施行。
新疆维吾尔自治区水利厅办公室
2023年7月6日
