吐鲁番市废旧农膜回收工作弄虚作假日常监管流于形式

2023年8月，自治区第三生态环境保护督察组督察吐鲁番市发现，吐鲁番市废旧农膜回收工作不严不实，数据统计弄虚作假，相关部门对废旧农膜回收处置监管流于形式。

一、基本情况

吐鲁番市覆膜农作物为27万亩左右，废旧农膜回收企业6家，经现场督察和数据比对，2020年以来全市农膜实际使用量和回收量底数不清，大量废旧农膜未进行资源化回收利用，无害化处置不到位。

二、存在问题

（一）废旧农膜回收工作不严不实，数据统计弄虚作假

《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》第十八条规定：农田地膜生产、销售企业和农业生产经营组织、农田地膜使用者，负有回收废旧农田地膜的责任。农业生产经营组织、农田地膜使用者分别按经营地使用农田地膜数量回收全部废旧农田地膜，并交到回收企业设立的回收网点；回收企业应当将回收网点的废旧农田地膜全部资源化利用。

督察发现，吐鲁番市农膜使用量、回收量及回收率底数不清，相关数据均是简单估算，废旧农膜回收工作推进不严不实。托克逊县覆膜农作物包括甜瓜、棉花、大棚蔬菜等，农膜厚度包括0.01毫米、0.015毫米等规格，但农业农村部门统计农膜使用量时，对不同的农作物和农膜规格均按照每亩4公斤核算，各乡镇的农膜回收量均按85%以上的回收率反向计算统计上报，农膜使用量、回收量及回收率统计失真、数据不实。

废旧农膜回收企业托克逊县西润农业科技有限公司2020年11月建成废旧农膜加工设施，当年实际未开展废旧农膜回收加工，但吐鲁番市农业农村局提供的《农田废旧地膜回收企业统计表》中，显示该企业2020年废旧农膜回收量302.5吨，资源化利用260吨；鄯善县宏远塑业有限公司2022年实际回收加工废旧农膜113吨，但《农田废旧地膜回收企业统计表》中显示该企业2022年废旧农膜回收量145吨，资源化利用134吨，数据统计弄虚作假。

（二）废旧农膜日常监管流于形式，相关部门监管缺位

按照自治区相关要求，在自治区农业农村厅制定废旧农膜分类分级标准出台前，各地（州、市)要将分拣成本高、不宜资源化利用的废旧农膜优先能源化利用，送到附近的垃圾焚烧发电厂、火电厂、水泥窑等符合环保要求的企业进行焚烧，确实不具备能源化利用条件的送到垃圾填埋场进行无害化填埋。

督察发现，2020年以来吐鲁番市产生的废旧农膜少部分进入当地生活垃圾填埋场进行无害化填埋或被回收加工，其余大部分都在各乡镇堆存点堆放或简易化填理处理。高昌区三堡乡、二堡乡、托克逊县夏镇、伊拉湖镇、博斯坦镇等乡镇废旧农膜回收管理不严，部分废旧农膜在田间地头随意混堆、焚烧，在影响环境空气质量的同时破坏土壤生态环境。托克逊县将进入垃圾填埋场的废旧农膜登记为生活垃圾，实际填埋的废旧农膜量无法确认。