围绕总目标 真抓实干  努力推动自治区商务工作取得新成效

　　——在全区商务工作会议上的讲话

　　自治区商务厅党组书记 厅长 开放办主任 和宜明

　　2017年1月21日

同志们：

　　这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会和全国商务工作会议精神，认真落实自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议和自治区两会精神，总结2016年商务工作，分析当前和今后一个时期商务发展改革面临的形势，研究部署2017年工作。

　　这次会议邀请地州市的领导参加，体现了自治区党委、政府对商务事业发展的高度重视，也为我代表商务厅党组给大家汇报工作提供了一个难得的机会。刚才，自治区人民政府党组成员黄三平同志就扎实作好今年商务工作提出明确要求，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

　　下面，我代表商务厅做工作报告。

　　一、2016年自治区商务工作

　　过去的一年，面对稳定发展两个“三期叠加”的严峻形势和复杂多变的宏观经济环境，在自治区党委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为核心的党中央关于经济工作的决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极适应经济发展新常态，落实新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，有力地促进了自治区经济社会发展。

　　（一）积极主动参与丝绸之路经济带核心区建设。面对复杂困难的经济形势，各级商务部门积极应对，与各部门紧密合作，初步形成大开放格局。借力第五届中国—亚欧国际博览会、第十二届中国新疆喀什中亚南亚商品交易会、新疆电子口岸等贸易投资促进平台，进一步提高对外开放水平。

　　深入推进核心区商贸物流中心建设。一是编制了《新疆商务发展“十三五”规划》、《丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划（2016-2030年）》等多个规划，牵头编制了南疆地区参与中巴经济走廊建设、中哈俄蒙环阿尔泰山次区域合作等工作方案。二是支持喀什和霍尔果斯经济开发区发展，复制推广自由贸易试验区成熟经验，配合申报中国（新疆）自由贸易试验区，发挥好中哈霍尔果斯国际边境合作中心示范、辐射、带动作用。三是乌鲁木齐多式联运监管中心、综合保税区通过国家验收。中欧班列运行中心等项目线下基础设施建设加快推进。四是积极推动重点企业商贸物流标准化工作，提升物流配送智能化水平。指导乌鲁木齐市建立三级配送网络体系，督促完成商务部城市共同配送试点项目落地。

　　积极营造法治化营商环境。一是推动出台《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见》。二是组织开展了中国制造海外形象维护“清风行动”、互联网领域侵权假冒治理、农村和城乡结合部打击假冒伪劣专项整治等五个专项整治重点工作。三是落实自治区行政权力清单和责任清单监管办法，围绕重点领域，加大关键环节简政放权力度。四是强化行政审批事中事后监管，营造公平竞争环境。开展了成品油零售经营资质审批权限下放昌吉、阿克苏试点工作。

　　（二）全力稳增长促转型，为推动经济平稳健康发展提供有力支撑。全面贯彻落实自治区应对经济下行各项工作部署，发挥好商务在贸易、投资、消费等领域的政策支撑和资金杠杆撬动作用。2016年社会消费品零售总额稳定增长，预计全年完成社会消费品零售总额2818亿元，同比增长8.2%。对外贸易开始回稳，实现货物进出口1188.16亿元，同比下降3%，其中边境贸易成为亮点，同比增长22.2%。累计新批外商投资项目74个，同比增长48%，实际利用外资金额4.01亿美元。对外经济技术合作实现较快发展，非金融类对外直接投资达10.24亿美元，同比增长22.37%。新签对外承包工程合同20.77亿美元，同比增长1.33倍。

　　务实推进内贸流通供给侧改革。一是抓住销售旺季和重大节假日契机，充分利用“美食节”等各类消费促进活动，积极引导各商贸企业提供个性化、多样化、定制化的产品和服务，满足居民品质化消费需求。组织开展消费促进月活动，参加企业近400家，实现销售额26.29亿元。二是优化农产品市场功能、实现转型升级突破。我区1家农产品批发市场和1家零售市场被列入首批全国公益性农产品批发和零售示范市场，乌鲁木齐、巴州被列为国家级农产品冷链物流标准化试点城市，10家冷链物流企业被列为国家级试点企业。成功举办“中国采购商天山行”阿克苏、巴州、伊犁、博州等四站（点）系列活动，促成269对企业签约成功，签约金额达112.59亿元。促成新疆成为家乐福在中国第二大直采基地，采购金额达3.4亿元，惠及农民9万余人。依托援疆机制，联合哈密市在郑州举办了“新疆风情嘉年华（中原站）”活动，打造新疆地产品专项销售平台。三是加强中央储备商品管理，完成了中央活畜收储1350吨、中央食糖临时储存5万吨的任务。加强重大节假日蔬菜、肉类等重要生活必需品、生产资料的调控和保障，切实保证了市场供应。

　　全力促进外经贸平稳发展。一是落实外贸企业扶持政策，突出扶优扶强，实行叠加奖励。二是协助组织45家有融资需求的外经贸企业与相关金融机构签约，银企签约规模227亿元。三是推动出台《关于促进加工贸易创新发展的实施意见》，鼓励加工贸易企业向综合保税区、出口加工区等各类园区聚集。用好国家进口贴息资金，鼓励75家企业引进先进技术、设备和国内稀缺资源。四是阿拉山口、霍尔果斯口岸获批汽车平行进口试点。五是落实自治区领导高访成果，加强与俄罗斯、中亚等周边国家的农业合作，与东哈州建立合作路线图及工作组机制。六是加快境外产业园区布局，推动塔城国际资源中塔工业园区建设，做好华凌格鲁吉亚国家经济特区和工业园区、中泰塔吉克农业产业园的配套完善及前期国家验收准备工作。七是积极推动电力、钢铁、水泥等领域的国际产能合作，通过“走出去”承包工程、对外直接投资等方式，带动成套设备、技术、服务的出口和推广中国标准。

　　（三）全力实施“商务惠民”工程。一是不折不扣的落实自治区“访惠聚”工作部署，认真组织实施村级惠民生项目，协调安排资金用于农村超市、农贸市场等60个惠民生项目。自治区财政安排资金支持自治区级电子商务进农村综合示范县、示范乡（镇）、示范村建设。二是安排902万项目资金支持新疆特色餐饮业转型发展和品质提升，重点支持南疆四地州挖掘特色餐饮业发展潜力，带动了当地种植养殖业、农副产品加工、旅游等相关产业发展，吸纳劳动力特别是农村富余劳动力就近就业。三是协调设立自治区再生资源回收利用担保基金，帮助解决企业融资难问题。扩大再生资源回收利用，发展循环经济，促进南疆四地州污染防治和“美丽乡村”建设。

　　（四）积极推动改革创新，坚持问题导向，破解发展瓶颈制约，积极培育经济发展新优势。

　　创新发展“互联网＋流通”等商业新模式新业态。一是以26个国家级、19个自治区级电子商务进农村综合示范县为载体，创新推广阿克苏、特克斯等7个特色县域电商发展模式，促进实施“快递下乡”工程。分别在阿克苏市、察布查尔县召开了电子商务进农村综合示范现场会，成功在巴州举办了自治区电子商务推进大会。二是引导整合已有网络系统和服务资源，推动电子商务进社区，积极打造15分钟便民消费圈，增加便民惠民服务供给。推广中商惠民、奎屯“红房子”等有代表性的社区电商企业模式经验。三是鼓励和支持有规模的跨境电商企业落户新疆，引导自治区龙头企业到周边国家开展交易平台运营等业务，博州、乌鲁木齐等地跨境电子商务公共服务平台上线。支持乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯申报国家跨境电子商务综合试验区。四是命名了9家自治区级电子商务示范基地和51家电子商务示范企业，打造了“互联网+食品产业链”等5种创新模式的示范基地和“互联网+农特产品”等11种特色模式的示范企业。成功培育孵化324家电子商务企业和183个品牌。五是积极放大乌鲁木齐全国服务外包示范城市效应，建成新疆服务外包信息服务平台，提升服务外包公共服务水平。

　　抓实企业减负助力工作。一是对重点外贸企业坚持“保存量、促增量”原则，及时调整了扶持外经贸发展的相关政策，加快外贸扶持资金拨付。二是对粮食、成品油、煤炭等边贸进出口商品配额进行动态调整，为相关企业有序开展进出口业务创造条件。三是按照新修订外资设立及变更备案管理办法，开展外商投资企业备案及审批工作，积极下放审批权限，简化审批程序，优化投资环境。四是加强园区管理服务，开展国家级经济技术开发区综合考评，加大招商引资力度，促进园区转型升级。五是促进对外投资健康发展，把对外投资便利化和防范对外投资风险有机结合起来，完善事前准入，加强事中、事后跟踪服务。

　　（五）注重干部队伍建设，提升商务干部素质能力。坚持党要管党，全面从严治党，认真贯彻落实“好干部”标准，强化政治纪律和政治规矩，注重在“访惠聚、民族团结一家亲、南疆学前双语支教”三项工作中培养检验干部，努力建设一支政治过硬、业务精湛的高素质商务干部队伍。

　　严守政治纪律，狠抓工作落实。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上和中央、自治区党委保持一致，把党员干部的思想和行动统一到中央和自治区党委的重大决策部署上来，做到政令畅通、令行禁止。对中央领导关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设有关问题的批示、自治区党委全面深化改革领导小组2016年工作要点、自治区《政府工作报告》重点任务、自治区领导的批示等涉及商务厅（开放办）职责的工作及时进行任务分解，督查督办。

　　商务系统自身建设、协调服务、履职尽责能力全面提升。充分发挥商务系统基层党组织的作用，努力建设“五型机关”、大力弘扬“六种风气”，抓主业保民生，突出“四项服务”，坚持贸易先行，产业联动，着力打造开放型经济服务平台。举办了30多期业务培训班。针对外贸不稳定、不确定因素增多，综合施策，全力促进商务事业平稳健康发展。

　　加快简政放权，提高服务质量。取消了10多项非行政类审批和行政审批事项，下放了5项行政权力，同时对下放的行政审批事项做好衔接，加强监督管理，工作效率和服务水平进一步提升。

　　成绩来之不易，我们要倍加珍惜。2016年成绩是在自治区党委的正确领导、商务部大力支持和各相关厅局协同配合下，自治区商务战线全体同志共同努力、辛勤劳动的结果，我谨代表自治区商务厅向同志们表示衷心的感谢！

　　同时，当前商务发展面临的困难和风险不可低估。主要表现在：一是国际市场需求疲软、大宗商品价格低迷；二是国际贸易保护主义抬头、关税和技术壁垒提高、周边国家政策多变；三是进口需求进一步减少、利用外资和对外投资规模较小，对外投资带动出口作用减弱；四是自治区外向型产业基础薄弱，对外向型经济支撑不足；五是维护稳定的任务依然繁重，流失客户难以回归；六是商贸物流中心基础设施建设滞后，贸易集散功能尚未充分发挥，贸易通道作用明显；七是有效供给不足，有影响力的品牌较少、扩大消费的抓手不多。我们要科学研判形势，攻坚克难、真抓实干，扎实做好今年工作。

　　二、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入推进商务发展服务大局工作

　　2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实“四个全面”战略布局的关键一年，全区商务系统一定要统一思想认识，坚持以总目标为统领，深入开展“学讲话、转作风、抓落实”活动，不断促进商务事业发展。坚持问题导向，把工作着力点集中到维护稳定、依法行政、改革创新、优化服务、狠抓关键举措的落实上，以铁的纪律和良好的作风，确保自治区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　（一）统一思想、提高认识，深刻领会自治区党委、人民政府确定的经济工作方法

　　今年世界经济仍将处于缓慢复苏进程中，短期增长态势尚需观察。做好今年工作，必须把握好以下几点：

　　1.树牢“一个总目标”。始终把握社会稳定和长治久安总目标，确保商务工作服从服务于总目标，紧紧围绕这个总目标来展开、来谋划、来推进。坚持稳定压倒一切，抓牢发展不放松，深入推进供给侧结构性改革。

　　2.坚持“一个总基调”。坚持稳中求进总基调，“稳”就是要发挥好商务对经济和社会发展的保障支撑作用，稳定外贸进出口，“进”就是要适度扩大总需求，促增量，促消费，提振外贸回稳向好，知难而进、奋发有为、进中促稳。

　　3.把握“一条主线”。坚持以“推进供给侧结构性改革”这条主线统领商务工作，营造法治化、便利化营商环境，释放消费潜力；扩大双向开放，充分利用国际市场和资源消化国内产能、降低投入成本，补齐基础设施短板，促进经济结构调整和发展方式转变，着力实现一产上水平、二产抓重点、三产大发展。

　　4.用好“一个抓手”。紧紧抓住国家推进“一带一路”建设这一千载难逢的历史机遇，用好推进丝绸之路经济带核心区建设这一重要抓手，加快商贸物流中心建设，推进喀什、霍尔果斯经济开发区等开放平台建设，积极申报中国（新疆）自由贸易试验区，推进跨境电子商务发展。

　　（二）把握机遇、保持定力，挖掘商务服务社会稳定和长治久安总目标的潜力

　　当前，我区正处于稳定发展两个“三期叠加”特殊阶段，必须科学研判商务形势，认清发展大势，顺应客观规律，保持战略定力，不为一时的数量波动所扰，不为暂时的困难挑战所阻，扎实推进改革开放创新，为商务事业持续健康发展打下坚实基础。

　　1.认清当前形势。面对国际国内双重挑战，既要防范国际贸易保护主义抬头、国际恐怖主义和宗教极端势力扩张等带来的不确定性，又要应对国内生产成本上升、有效需求不足的压力，贸易形势不容乐观。

　　2.借力援疆机制。商务部出台关于支持新疆商务事业发展的二十条措施，筹备召开支持新疆丝绸之路经济带核心区建设及商务事业发展的援疆工作会议，从加快推动丝绸之路经济带核心区建设，促进内贸流通和消费结构升级，加快外贸转型和边境贸易发展，扩大对外开放和经贸合作四个方面支持我区商务事业发展。进一步加强自治区与对口援疆省市合作，实现优势互补、互利共赢。

　　3.促进投资消费。自治区部署2017年全社会固定资产投资1.5万亿元，同比增长50%，有利于拉动消费，巩固消费在经济增长中的基础性作用。积极推进服务消费提质扩容，促进传统实物消费扩大升级，持续优化消费市场环境，着力推动“商旅文体娱农”等产业融合发展，创新推进电子商务进农村、进社区，进一步扩大城乡消费。通过精准扶贫、特色乡镇、新农村建设、旅游开发等方式进一步挖掘消费潜力。

　　4.加大对外开放力度。充分发挥开放办谋划、参谋的职能作用，进一步制定对外开放的有关行动计划和工作方案，抓好重大项目和重点工作，适时出台《关于进一步扩大开放的指导意见》。围绕丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设，重点提升中通道功能，大力发展物流经济。大力发展边境贸易，积极承接东中部地区产业转移，助力新疆外贸优进优出。

　　三、2017年商务工作目标要求和重点工作

　　（一）主要预期目标

　　社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长3%，外资、外经、服务贸易平稳发展。

　　（二）总体要求

　　全面贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会和全国商务工作会议精神，认真落实自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，积极用好丝绸之路经济带核心区建设这一抓手，全力做好商务领域保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进自治区经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　（三）重点工作

　　1.树立发展新理念，深化商务领域改革创新

　　推进丝绸之路经济带核心区建设。加强向西开放的统筹谋划，与相关省区错位发展。重点打造乌鲁木齐国际陆港区，线上加快多语种国际化物流信息平台建设，线下发挥乌鲁木齐多式联运海关监管中心、集装箱中心站、综合保税区、中欧班列运行中心的作用，加快现代商贸物流体系建设。围绕中巴、中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊建设，构建区域经济合作新格局。

　　复制推广自由贸易试验区经验。充分发挥乌鲁木齐、阿拉山口、喀什和霍尔果斯综合保税区的功能，重点复制推广自由贸易试验区成熟经验。支持野林猫跨境电商平台、亚中机电销售租赁公司等开展综合保税区+融资租赁、综合保税区＋商品展示交易，努力在培育外贸新业态上取得突破。

　　深化商贸流通体制改革。一是适应消费结构新变化，完善内贸流通领域供给转型的政策体系，扩大品质、服务、绿色消费供给。二是积极支持有条件的企业选择畜禽肉、蔬菜、水果、鲜乳等农产品统一开展追溯体系建设，推动企业和政府平台对接，促进安全消费。三是大力发展电子商务，深入实施“互联网+流通”行动计划，支持乌鲁木齐市、五家渠市国家电子商务示范城市建设。加强电子商务示范基地考核评估。制定新疆电子商务人才培训基地分级管理办法，开展培训基地分级认定工作。各地州以发展电商进农村为重要目标，力争2至3年内使我区有条件贫困县全部纳入国家级电子商务综合示范。大力推进电子商务进社区工程，积极申报国家级、自治区级电子商务示范社区，改造社区肉菜便民服务店，增加社区超市服务市民的功能，提升服务水平，打造“15分钟便民消费圈”。促进线上线下融合互动，推进物流快递与电子商务协同发展，鼓励新模式、新业态，加快培育经济新动力。四是着力健全农产品流通体系，加强对公益性、微利经营和市场化运营流通设施的分类指导。推动农产品冷链物流发展，重点构建鲜果、牛羊肉、水产品冷链物流体系，进一步提升冷链物流信息化、标准化水平。五是积极配合自治区法制办，做好修订完善《自治区酒类管理条例》相关工作，从服务和质量上下功夫，推进我区“互联网+酒类”流通创新发展。六是深入开展特色农产品外销平台建设。以提升新疆特色农产品产销对接能力和水平为重点，紧紧围绕打造新疆特色农产品品牌促进工程，拓展疆内“中国采购商天山行”、疆外“新疆风情嘉年华”外销品牌，创新农超、农批、农商对接方式，推动在成都、北京、西安、广州等中心城市建设常态化销售网络。

　　加快推进流通基础设施建设。全面落实2017年商贸流通业全社会固定资产投资计划，按照自治区要求增长50%的目标任务，各地要抢抓“补短板”的机遇，加大对社会投资的引导，抓紧选好短平快项目，多方筹措资金，制定投资计划，提前做好成熟项目手续办理、要素保障等准备工作，为项目顺利实施争取时间。自治区将按月通报项目建设投资进度，强化考核督查，各地要采取有效措施，确保投资计划全面完成。

　　深化双向投资管理体制改革。贯彻落实国家新的外资管理办法，研究出台《外商投资设立及变更备案监督检查管理办法》。加强境外投资备案、核准服务，强化监督管理，促进放、管、服有效结合。

　　加强内外贸资金管理和跟踪问效。一是逐步完善外经贸发展资金政策。开展地方外经贸扶持政策调研，适时调整政策。开展外经贸企业调研，进一步提出符合新疆实际的出口信用保险政策措施。二是落实好支持纺织服装企业开拓国际市场的相关政策。上半年安排落实支持新疆承接纺织服装加工贸易的中央财政资金，帮助企业降成本、增信心。进一步研究制定自治区鼓励纺织服装地产品出口的相关资金政策。三是逐步改革项目资金管理方式。明确审核责任，试点权力下放，探索创新专项转移支付支持企业发展的方式，逐步减少无偿补助，采取投资基金、股权投资等市场化运作模式，鼓励与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。四是以绩效管理为导向，加强内外贸专项资金绩效评价工作。对资金项目的申报初审工作给予地州市更大的权力和责任，商务厅将主要精力放在实地抽查、核查问效上。强化资金使用监督，联合财政部门和第三方中介机构对各地资金使用情况进行核查。

　　2.推进商贸流通现代化，培育消费增长新热点

　　开展商贸物流标准化专项行动。支持符合条件的物流节点城市创建国家物流标准化试点城市，争取国家扶持政策及资金的支持，组织学习全国试点企业经验，重点支持托盘标准化及其循环共用体系、相关配套设施设备更新改造、“互联网+物流”综合信息公共服务平台、电子商务物流配送标准化和循环绿色发展模式等建设。推荐部分基础好、潜力大的企业作为商务部商贸物流标准化专项行动重点推进企业和智慧物流配送示范单位，带动商贸物流标准化水平全面提升。督促指导乌鲁木齐市开展城市共同配送试点工作。

　　积极引导居民消费结构升级。一是加快发展生活性服务业。发展社区商业新业态，改造提升现有商业网点服务水平，培育社区电商，支持品牌、连锁和创新型社区商业企业做大、做强。推动服务过程和消费方式绿色化，促进生活性服务业便利化、精细化、品质化，鼓励城镇生活性服务业向农村延伸。二是推动特色餐饮业转型升级。重点支持特色美食示范街区建设，办好“2017年丝绸之路国际食品餐饮博览会”，推出特色餐饮名吃、名点等“十大名品”系列。组织内地采购商开展“寻特色美食、购绿色食材”新疆行活动，带动餐饮上下游关联产业发展。三是创新消费平台。积极探索将全国消费促进月与“一带一路”、新型城镇化、精准扶贫等国家重大战略相对接。积极探索联合电商平台、电视媒体、优选地方名优特色农副产品、设立网上卖场、推出地方品牌等促消费方式。四是引导开展消费促进。加强对消费市场商品结构、服务消费、热点消费及区域结构的分析研究，为制定完善扩大消费政策措施提供有力支撑。加强舆论引导，为扩大消费营造良好社会氛围。五是继续实施村级惠民生项目，大力推动商务惠民工程，继续推动农贸市场、农村超市等农村流通网络建设，构建具有新疆商务特色的外销平台网络，改善扩大消费的供给条件。

　　不断提升商务数据统计分析能力。探索建设新疆电子商务大数据统计试点，支持乌鲁木齐高新区电子商务综合管理服务平台建设，逐步实现对全区电子商务发展数据全面统计监测分析。进一步完善市场监测指标，不断优化样本结构，进一步提高数据的质量，提升分析能力，把监测数据融入商务系统大数据库，为政府决策提供依据，为生产和消费提供信息化服务。

　　切实增强应急调控能力。按照《国务院关于进一步健全国家储备制度的若干意见》，建立健全中央储备与地方储备、政府储备与企业储备互为补充的储备制度。切实加强中央储备商品管理，进一步加大监管检查力度。继续落实自治区应急储备肉制度，提高应急保障供应能力，切实做好应对自然灾害和突发事件的保供工作。

　　加快综合行政执法体系建设。重视商务执法，加强队伍建设，不断提高执法水平。建立健全举报投诉服务网络体系，畅通12312商务举报投诉服务热线。重点支持巴州开展商务综合行政执法试点。充分利用打击侵权和制售假冒伪劣商品平台，为商务执法服务。深化内贸流通“双随机、一公开”商务综合执法。

　　优化公平竞争市场环境。加大成品油市场的管理工作，对加油站审批、年检、日常监管督查工作严格把关，认真落实国家成品油质量升级的标准，进一步规范成品油市场秩序。规范二手车交易市场秩序，积极开展诚信经营示范企业创建工作，大力推进诚信经营体系建设。继续做好酒类、拍卖、典当等行业监管，有效防控风险。

　　3.加快外贸优化升级，构筑经济发展新优势

　　推动外贸调结构转动力。一是以优化结构和创新驱动引领外贸发展，着力开拓“丝绸之路”经济带沿线国家市场，扩大进出口规模，推动出口由消费品为主向消费品、资本品并重转变，培育和壮大外贸经营主体，做强一般贸易、做优加工贸易、做大边境贸易。二是贯彻落实《关于促进加工贸易创新发展的实施意见》，推动加工贸易监管模式改革，全力支持加工贸易承接地向国内外延伸产业链，采取措施积极争取东中部省市加工贸易产业向新疆梯度转移。落实自治区《发展纺织服装产业带动就业行动计划》，利用好专项资金，吸引内地纺织服装加工企业向我区转移延伸加工贸易产业链，支持我区纺织服装产业拓展国际市场。三是对企业参与沿线国家合作项目产出的资源性产品（粮食、棉花、畜产品、矿产资源）回运，争取国家实行“投资性进口”政策，在进口配额方面给予倾斜。四是推进汽车平行进口试点工作，指导和帮助试点企业，完善售后服务，加大霍尔果斯、阿拉山口口岸整车进口力度。五是积极培育外贸综合服务企业，为外贸企业提供便捷有效服务。

　　大力发展边境贸易。一是积极争取申报市场采购贸易方式试点，引导旅购贸易向市场采购贸易方式转型发展。制定配套政策，建立商品认定体系、属地综合管理体系、诚信体系等配套制度，做好政策制度保障。通过高位推动，争取国家层面的支持，努力推进边境贸易向综合性多元化转变。二是积极发展边民互市贸易。协调有关部门加大对边民互市贸易的支持，进一步完善基础设施和配套条件。会同自治区有关单位，加强与毗邻国家协商合作，积极争取扩大“3日免签”覆盖范围，努力推进人员往来便利化，扩大边民互市贸易主体规模。

　　加快推进跨境电子商务发展。一是继续支持乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯国家跨境电子商务综合试验区申报工作，鼓励和引进知名跨境电商企业在新疆发展落户。二是引导新疆有规模的跨境电商企业和跨境电商服务企业到周边国家开展交易平台运营、网络推广、物流仓储和跨境支付结算业务，助推传统外贸企业借力跨境电商拓展业务，实现转型升级。支持有实力的跨境电商企业建立边境仓、海外仓，主动融入境外零售体系。三是激活新疆电子口岸功能，解决上线企业少的问题，积极支持乌鲁木齐、霍尔果斯、博乐、克拉玛依等地跨境电子商务公共服务平台加快推广应用，不断扩大跨境电商交易规模。四是利用中哈霍尔果斯国际边境合作中心保税优惠政策，加快发展跨境电子商务零售业务。

　　引导支持企业扩大进出口。落实外贸企业扶持政策，突出扶优扶强。主动协调帮助企业解决运营中的困难和问题，鼓励和支持重点企业扩大进出口。协调海关、检验检疫等相关单位，积极筹划和推动饲草料、牛羊肉、水果等农产品和原油、铁矿石等资源能源类产品进口，做好我区重点进出口商品的跟踪和服务工作。以农产品出口示范基地为抓手，积极推动我区特色农产品出口。

　　加快服务贸易、服务外包发展。发展服务贸易，优化贸易结构。加强与各有关厅局在科、教、文、卫、建筑等服务贸易领域的合作。指导乌鲁木齐市完善服务外包示范城市的相关政策和配套措施，开展服务外包重点企业名录制定工作，抓好新疆服务外包平台二期建设，做好服务贸易和服务外包统计工作。

　　加大贸易促进力度。继续办好哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等重点境外展会，引导内贸企业拓展外贸业务，积极开拓国际市场。充分利用中国—亚欧商品博览会、中国进出口商品交易会、中国国际投资贸易洽谈会等国内大型展会平台，联合贸促会、博览局积极组织我区有自主品牌的生产型企业参展，力促企业有订单、有收获。加大对欧洲、非洲等市场的开拓，组织纺织服装、食品类企业参加相关国际专业展。

　　4.提升引进外资水平，增强开放发展新动力

　　推动利用外资便利化。认真贯彻落实国务院《关于扩大开放积极利用外资若干措施的通知》精神，加大自治区投资环境宣介力度，创新招商引资方式，引资引智引技并举，鼓励外商投资自治区优势、重点发展产业，提供便利服务，稳定外商投资规模和速度，充分发挥外资促进实体经济发展的重要作用。

　　加强国家级园区管理服务。推动国家级经开区促进对口支援新疆产业聚集园区发展，进一步提高园区吸引力，助力我区国家级经开区、边境合作区等产业聚集园区成为重要的产业接续区和向西开放的产业基地。继续支持中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，研究落实合作中心发展的优惠政策，推动出台措施，推进合作中心开展人民币离岸业务，发挥好合作中心示范、辐射、带动作用。

　　加大投资促进力度。充分利用中国—亚欧博览会、中国国际投资贸易洽谈会等国家级贸易投资促进平台，结合我区资源禀赋、经济结构、产业基础和比较优势，创新工作方式，了解国家级产业聚集园区和企业需求，逐步提高投资促进工作的时效性、专业性和针对性。

　　5.加快实施“走出去”战略，健全服务保障体系

　　加快对外投资布局。加强对周边国家以及非洲、东南亚地区开展投资的研究分析。落实自治区领导访问哈、巴等国家成果，扩大投资合作。积极推动与东哈州的务实合作，引导企业向巴基斯坦GB地区投资。切实做好援外工作，争取商务部将对中亚等周边国家援外培训更多地交由新疆执行。

　　稳步推进重大合作项目。一是加强国际产能合作，抓好重大项目落地。切实加强对我区在周边国家、非洲和东南亚的投资和工程承包大项目跟踪、服务工作。推动我区优势产能向境外转移。二是加快境外园区建设。指导华凌集团格鲁吉亚国家经济特区和工业园区、中泰塔吉克农业产业园进一步完善国家核验准备工作，密切跟踪核验进度，强化协调和服务。做好中塔工业园建设协调指导工作，支持吉瑞祥投资（集团）建设中哈农业种植基地。鼓励我区有意愿的企业入驻乌兹别克斯坦鹏盛工业园区、俄罗斯车里雅宾斯克州南乌拉尔斯克物流园、中白工业园。

　　完善综合监管和服务保障体系。一是进一步梳理我区对外投资和工程承包存量，对投资额超过5000万美元的大项目建立企业数据库。二是加强与外经业务管理部门的联系与沟通，及时协调企业在“走出去”方面遇到的突出问题，及时总结和推广“走出去”经验、措施，引导企业有序走出去。三是做好境外中资企业（机构）风险防范工作。指导企业做好高风险地区投资项目尽职调查，引导企业健全内部风险防控体系,完善“走出去”风险预防和预警机制。督促企业严格遵守境外安全生产各项管理规定，定期排查安全隐患。会同自治区相关部门做好对周边等国家境外投资项目的实地进度跟踪、安全巡查等工作。

　　6.深化区域次区域合作，拓展国际经济合作新空间

　　强化经贸合作机制建设。进一步巩固新疆与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯车州、哈萨克斯坦东哈州等国家和地方建立的经贸合作机制，举办新-吉、新-塔经贸合作工作组（分委会）会议，延伸工作机制平台作用，加强与相关国家（州区）经贸、文化、旅游等各领域交往合作。研究新疆与阿塞拜疆、亚美尼亚各领域合作的具体措施，强化新-阿、新-亚经贸合作工作组机制职能。争取商务部支持，推动建立新疆-格鲁吉亚经贸合作工作组，扩大双方经贸领域合作成果。

　　加强与丝绸之路经济带沿线国家的规划对接。鼓励企业积极参与中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊建设。推动落实中蒙俄经济走廊规划纲要中电力设施建设等涉及我区的具体合作项目。支持举办环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛、丝绸之路经济带新疆（克拉玛依）论坛，组织企业参加论坛框架下的相关经贸活动。

　　7.助力脱贫攻坚，推动贫困人口精准脱贫

　　结合商务工作推进脱贫攻坚。以电商进农村为抓手，创新推广阿克苏、特克斯等7个特色县域电商发展模式，促进实施“快递下乡”工程，着力打通县乡物流通道，积极推动农产品上行，帮助农民利用新技术直接面对市场，助农增收、带动就业。支持南疆地区加快发展纺织服装业，通过市场开拓和外向型发展，创造就业机会实现惠民生。将茧丝绸业发展融入南疆绿色生态发展和精准扶贫工作。

　　提高脱贫工作精准性。落实商务扶贫实施方案，加大“互联网+”扶贫力度，继续用好财政专项资金用于农村超市、农贸市场等惠民生项目。加强农村流通基础设施建设，构建具有新疆商务特色的外销平台网络。推广实施“千企帮千村”、“访惠聚”驻村贴心扶贫、“结对认亲”真情扶贫等脱贫攻坚新途径，发挥“访惠聚”驻村工作队的作用，使各项扶贫措施落实到户，增强贫困地区脱贫致富的能力。

　　8.围绕总目标，强化责任担当，切实转变作风，推动工作落实

　　树牢总目标。聚焦社会稳定和长治久安总目标，明确商务工作服从服务于总目标，坚持稳定压倒一切，商务系统各部门领导要责无旁贷、不折不扣地按照自治区党委的部署，保持内外贸和国际经济合作各项业务平稳健康发展，通过发展不断提升商务工作服务社会稳定和长治久安总目标的能力。

　　加强党对商务工作的领导。引导商务干部切实增强“四个意识”，始终与中央和自治区党委保持高度一致。贯彻“两套班子”机制，健全经济工作协调机制，落实自治区商务发展“十三五”规划。牢固树立和贯彻新发展理念，以前瞻的眼光判断商务形势，以开放的思维研究商务发展，以专业的才能推动商务工作，以扎实的作风开拓商务事业。深入推进党风廉政建设，坚持挺纪在前、执纪必严，持之以恒落实中央八项规定和自治区党委十条规定，驰而不息纠正“四风”，营造风清气正的良好生态环境。

　　抓好稳定工作。安定有序、繁荣和谐的社会环境是民心所盼、众忘所归。围绕总目标，结合商务工作，把握关键，主动作为，切实推动社会稳定、经济发展、民生建设、南疆发展等方面的工作。积极配合相关部门做好全区商务领域涉及安全生产工作的监督检查，全力维护社会稳定和长治久安。

　　继续推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革。认真贯彻落实“七?五”普法规划，继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。商务厅将继续扩大下放审批事项的试点，对已下放的审批事项做好培训、指导和服务，并加强事中事后的监管。地州对下放的审批事项要衔接好、接得住、管得实、服务到位，要切实转变职能，继续强化“四服务”意识，构建与扩大开放深化改革加快新疆发展相适应的监管机制，营造法治、公平、公正、透明、和谐的营商环境。

　　坚持不懈构建大经贸格局。继续深化关贸、检贸、税贸、银贸、财贸等部门的协作，共同推进贸易便利化和大通关机制建设，实现与各部门、各地州商务主管部门的互联互通、信息共享，共同携手为企业服务。各地州根据自治区关于调整加强自治区对外开放领导小组组成人员的通知精神，强化对外开放的组织领导工作，与相关部门建立协调机制，提升对外开放水平。积极参与兵地融合。各地州认真落实重点企业联系制度，提升为企业服务的水平。

　　转变作风，狠抓落实。深刻认识作风问题是最大的敌人，把“学讲话、转作风、抓落实”贯穿履职全过程。一是将年度业务指标分解到地州，明确任务和责任；二是每月进行外贸指标通报；三是每季对消费和进出口贸易进行通报、分析和研判；四是按照“抓两头”的原则，找出优劣的原因，总结改进提高；五是年终进行考核评比表彰。各地州要从实际出发，突出工作重点，有所为，有所不为，抓工作力求实效。

　　加强商务培训工作。商务系统干部新转任的多，基层由于人手少，一人兼顾多项业务，应着力抓好培训工作，以专项业务培训、现场会等多种方式，多形式、多渠道办好商务政策、专业技能等各类培训工作，强化对电子商务、商贸物流、外资、外经、援外、服务贸易、服务外包等业务的培训，提高干部的适应能力和胜任能力，在培养商务干部和商务领域实用人才方面更加积极有为。

　　同志们！2017年的商务工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在自治区党委的坚强领导下，紧紧围绕总目标，坚决贯彻中央和自治区决策部署，统一思想，凝聚力量，勇于担当，履职尽责，扎实工作，为推进自治区社会稳定和长治久安做出新的更大的贡献。

　　春节即将来临，我代表商务厅党组，祝大家新春愉快、身体健康、家庭幸福、事业有成！

　　谢谢大家！