【部门解读】《中国（新疆）自由贸易试验区建设实施方案》概要介绍之四

推动对外贸易创新发展

《实施方案》立足新疆区位特点，提出了提升贸易制度便利化、培育外贸新业态、推进内外贸一体化经营主体、打造内外贸融合发展平台四大类重点任务。其中，围绕贸易制度“便利化”，提出了扩大周边国家优质资源准入、创新对外贸易监管模式和优化外贸服务水平三条重点任务。

一、扩大周边国家优质资源准入

《实施方案》重点面向中亚等周边国家，围绕扩大优质资源准入提出具体的落实举措。在农产品、食品进口领域，《实施方案》提出争取海关总署支持，将中亚等周边国家更多优质农产品、食品纳入准入目录，加快境外输华农食产品企业注册登记；争取海关总署和农业农村部支持，出台探索进口大麦加工为饲用芽苗的闭环监管模式实施方案，服务畜牧业发展；依托合作中心，将进出口农产品、食品议题纳入边境海关会晤会谈，推进我国与中亚区域国家农产品实验室检测标准相统一；建立中国—中亚技术法规及标准数据库、中国—中亚进出口商品法规标准查询平台、中国—中亚区域生物安全合作管理信息平台、中哈食品安全技术法规与标准信息平台、中哈高频跨境食品农产品质量安全指标数据库，开展技术法规、标准比较研究。在中药材进口领域，《实施方案》提出扩大周边国家特色中药材进口，对进口睡莲花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中药材批量开展风险评估，加快签订双边议定书；争取国家药监局支持，开展进口甘草等中药材标准研究，推动扩大进口。

二、创新对外贸易监管模式

《实施方案》重点围绕强化政策支持，创新四类对外贸易监管机制，提升贸易便利化水平。一是强化政策支持，出台海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展支持举措。二是创新监管模式，包括推动喀什片区、霍尔果斯片区进口铁矿、铜精矿等矿产资源实行“口岸+卸货地”“协同执法—监督控制—疑难处置”的联合监管机制；加强国际邮件、国际快件、跨境电商集约化监管场地建设，推进功能模块化、作业分时分类和系统应用集成，打造集约化监管模式；建立边民互市贸易分类通关监管机制，推行“委托申报”“直通运输”“免到场查验”的申报、运输便利化措施；建立跨部门协作机制，推动实施分层查验，完善边民互市进口商品全链条分类监管规则。积极争取边民互市贸易进口商品落地加工试点，推动边民互市落地加工产业规模发展。建立“一次检测、一次运输、一体化作业”整车保税仓储机制，实现企业自主选择在一线进境环节或二线出区环节实施上线检测，便利进口整车开展保税业务。

三、优化外贸服务水平

为优化外贸服务水平，《实施方案》围绕国际贸易“单一窗口”建设，提出要开设自贸试验区专区，丰富跨境电商、边民互市、市场采购、农产品“绿色通道”、中欧（中亚）班列等地方特色应用，支持相关平台与海关业务系统对接。《实施方案》还提出，优化进口农产品定点加工企业备案流程，压缩检疫审批时限；推动喀什片区开展陆路运输进口煤炭采信模式改革试点，鼓励第三方检验检测机构参与检测；率先推进边境口岸农副产品快速通关“绿色通道”全覆盖，实现农产品即到即检即放。

四、积极培育外贸新业态

围绕外贸新业态，《实施方案》重点从海外仓、市场采购贸易、离岸贸易、保税维修、汽车出口等方面细化了落实举措。在海外仓建设方面，提出支持企业在自贸试验区设立边境仓，鼓励跨境电商、商贸物流等领域优势企业在共建“一带一路”国家建设海外仓，鼓励建设出口产品公共海外仓和海外运营中心。在市场采购贸易试点方面，支持培育边境贸易商贸中心和商品市场，积极争取纳入市场采购贸易方式试点。在离岸贸易发展方面，探索支持离岸贸易发展配套政策，构建离岸贸易大数据支撑环境，鼓励自贸试验区内金融机构按照国际惯例，为企业开展真实合规离岸贸易业务提供优质金融服务，提高贸易结算便利化水平。在保税维修方面，支持自贸试验区内企业开展“两头在外”高技术、高附加值保税维修业务，提升工程机械、轨道交通、汽车、航空航天、消费电子等产业竞争力；鼓励航空公司在乌鲁木齐片区设立航材保税仓库，开展航空备件分拨业务，做大面向国内及中亚等周边国家的航空维修、航材交易等航空关联产业。在汽车出口方面，建设面向中亚西亚等市场的汽车出口基地。

五、培育内外贸一体化经营主体

在培育内外贸一体化经营主体方面，《实施方案》重点从壮大经营主体、加强品牌推广、强化标准对接等领域，提出了具体举措。从壮大经营主体上，重点在自贸试验区培育扶持一批内外贸一体化重点企业，建立白名单制度。积极引进检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构，为内外贸企业提供“一站式”服务。在自贸试验区开展现代服务业集聚区和现代服务业龙头企业认定工作，开展先进制造业和现代服务业融合发展试点。从加强品牌推广上，聚焦棉纺、番茄、硅基等优势产业，优先支持自贸试验区内企业进行品牌推广和“走出去”。从强化标准对接上，鼓励企业、行业组织、专业机构等开展棉纺制品、番茄制品、硅基新材料及产品国内国际标准比较研究，制定和修订面向国际市场需求的特色产品标准；支持优势特色制造业企业提升标准水平，支持具有引领作用的企业参与国家企业标准“领跑”和“对标达标”活动；加快建设国家棉花标准化区域服务和推广平台，建立棉花认证体系；加快推动香港标准产品检定认证中心（STC）落地。

六、打造内外贸融合发展平台

为加快打造内外贸融合发展平台，《实施方案》重点围绕设施完善、展会举办、平台搭建等提出了具体举措。在设施完善上，重点在“六馆一心”等周边区域，完善自贸试验区高品质配套设施建设，汇聚优质内外贸商品服务，支持发展“首店经济”“首发经济”。在展会举办上，支持会展企业与国际会展组织、头部企业深度合作，积极引进行业影响力强、带动效应显著的国际展会，打造国际展览目的地；支持举办内外贸融合展会，持续打造消博会、广交会、进博会国棉专区等公共服务品牌，对参展企业给予展位费减免；完善公共服务，支持内外贸一体化重点企业利用境外知名行业展会拓展国际市场。在平台搭建上，发挥行业商协会作用，组织特色产品企业与大型电商平台开展对接，搭建特色产品进商超、进批发市场服务平台；建立一批特色直播电商基地，鼓励电商平台在自贸试验区设立研发中心、结算中心，推动大型电商平台设置新疆特色产品专区。