关于印发《新疆草原畜牧业转型升级规划(2023—2030年)》的通知

关于印发《新疆草原畜牧业转型升级规划(2023—2030年)》的通知

新政发〔2023〕21号

各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构，农业农村部有关司局：

现将《新疆草原畜牧业转型升级规划（2023—2030年）》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

    新疆维吾尔自治区人民政府

 农业农村部

        2023年3月15日

新疆草原畜牧业转型升级规划(2023—2030年)

新疆是全国主要牧区之一。草原畜牧业是新疆畜牧业的重要组成部分，是广大牧民主要生产生活依靠和经济收入来源。加快草原畜牧业转型升级，对于繁荣新疆农业农村经济、保障居民重要农产品安全和维护社会稳定具有重大意义。为全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议和自治区党委农村工作会议暨推进乡村振兴高质量发展大会精神，有效满足全区各族人民群众对优质安全肉奶产品的需求，农业农村部会同新疆维吾尔自治区人民政府在全区牧区、半牧区启动草原畜牧业转型升级工作，加快提升草原畜牧业质量效益和竞争力。为确保工作取得实效，依据《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》《关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见》及《新疆维吾尔自治区畜牧业“十四五”发展规划》等，制定本规划。

一、发展形势

新疆草畜资源丰富，自然条件独特。近年来，自治区党委、政府统筹推进草原生态保护和草食畜牧业发展，提高牛羊养殖水平，提升牲畜生产性能，推动草原畜牧业生产方式转变，养殖增效、牧民增收、草原增绿效果显著。当前，面对全区经济社会发展新目标新要求，草原畜牧业发展既面临不少挑战，又迎来难得发展机遇，准确把握客观形势，破解发展难题，推进草原畜牧业加快转型升级意义重大。

（一）主要成就

全区共有37个牧业、半牧业县（市、区，以下简称县），其中牧业县22个、半牧业县15个。近年来，在自治区党委、政府坚强领导下，全区草原畜牧业综合实力不断增强，生产方式加快转变，草原生态和经济、文化、社会效益进一步显现。

1.综合生产能力稳步提升。2021年，全区牧业、半牧业县牲畜总存栏2158万头（只）、肉类总产量54万吨、奶产量61万吨，比2016年均增长8%以上。

2.牧民收入持续增长。2021年，全区牧业、半牧业县牧民人均牧业收入分别为6858元和6334元，分别较2016年增长33.8%和42.9%。

3.生产经营方式明显转变。牛羊养殖专业化、规模化、组织化程度逐步提升，草原畜牧业发展模式逐步向龙头企业、家庭牧场、草场承包经营大户有机衔接的多元化经营方向转变。目前，全区牧业、半牧业县共有重点涉牧企业254家、畜牧专业合作社2544家。

4.草原生态保护成效显著。随着退牧还草工程、草原生态保护补助奖励政策、退化草原生态修复治理工程等持续推进，2021年牧业半牧业县草原平均植被盖度为42.59%，草原鼠害、虫害危害面积分别比2016年减少45.7%和71.8%。

5.草原畜牧业综合效益初显。依托生态牧场、休闲观光畜牧业、微电商等经营模式，草原文化和生态产品价值逐步体现，“昭苏有机羊肉”“伊犁褐牛”等品牌美誉度和认可度逐年提高。

（二）存在问题

当前，自治区草原畜牧业正处于“保生态、优结构、转方式、提效率、增效益”的转型升级关键时期，面临着诸多挑战。

1.现代化发展水平较低。牛羊养殖方式总体比较粗放，生产效率仍然不高。畜产品加工企业规模小，精深加工少，产业集中度低，产业链条短，三产融合程度不高。

2.饲草料供应基础不稳固。受气候等自然条件影响，天然草原产草量年际间波动较大，生产水平不稳定，季节性、区域性不平衡问题突出；人工饲草料地面积小，饲草种子制种繁种技术落后，饲草生产单产水平低；草产品收获储存技术水平不高，营养流失严重。

3.畜牧兽医体系建设滞后。基层畜牧兽医机构不健全，专业人员数量不足、能力不强，技术服务所需设施设备条件差。

4.资源条件约束趋紧。养殖场、人工饲草料地建设面临用地难等问题，牧区放牧转场设施和舍饲半舍饲养殖设施建设滞后，人草畜矛盾依然存在。

（三）发展机遇

党的十八大以来，习近平总书记从战略和全局的高度谋划部署新疆工作，召开第二次、第三次中央新疆工作座谈会，两次深入新疆视察考察，为新疆发展擘画蓝图。在全区奋进发展氛围下，草原畜牧业转型升级迎来难得机遇。

1.政策面向好态势不断巩固。国家项目资金支持力度持续加大。自治区党委、政府高度重视畜牧业发展，把主要畜产品稳产保供上升到与保障粮食安全同等战略高度，出台一系列政策措施。新疆作为丝绸之路经济带核心区的区位优势不断凸显，统筹利用国内国外“两个市场”“两种资源”，做优做强草原畜牧业优势明显。

2.畜产品市场需求扩面升级。随着经济社会发展，居民对牛羊肉等畜产品需求逐年增加。新疆以高品质和绿色为理念，深挖草原文化特色，培优培强民族品牌，更好满足城乡居民对民族特色畜产品的消费需求。

3.畜牧业全产业链提质增效空间大。新疆草原畜牧业具有鲜明的地方特色，区域内品种资源、加工产能、技术储备、人力资源等产业链要素充足，推进产业延链、补链、强链，提升全产业链效益水平和市场竞争力空间大。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照稳边固疆、保护生态、壮大产业、提质增效的基本思路，以全面推进乡村振兴为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，以“养殖增效、牧民增收、草原增绿”为目标，坚持草畜配套、绿色发展，加快提升草原畜牧业规模化、标准化、品牌化、信息化发展水平，全面推进三产融合，引领全区草原畜牧业全面转型升级，实现高质量发展。

（二）基本原则

1.坚持科技为要。依靠草牧业科技创新，强化成果应用推广，提高品种良种化、产出高效化、产业生态化水平。转变发展方式，优化畜产品结构，提升畜牧业质量效益和综合竞争能力。

2.坚持草畜配套。严格保护和科学利用天然草原，积极发展人工草场，坚持以水定草、以草定畜，统筹资源环境承载能力、畜产品供给能力，推进农牧结合，促进草原畜牧业和生态保护协调发展。

3.坚持提质增效。以提质增效为导向，着力提高劳动生产率、资源转化率、牲畜产出效率和产品质量安全水平，提升畜牧业质量效益和综合竞争能力。

4.坚持三产融合。坚持多元化产业融合发展，注重畜产品精深加工和新型产品开发，通过产业集聚、联动，集约配置资源、资本、技术等要素，加快三产融合进程。

（三）发展目标

到2030年，全区草原畜牧业绿色、高效、智能发展水平全面提升。

1.产品供给能力显著提升。产业结构和区域布局进一步优化，实现牛肉和牛奶自给有余，羊肉基本自给。

2.生产效率明显提高。畜牧养殖机械化率提高10个百分点，牲畜出栏率提高10个百分点，牲畜个体产肉性能提高20%。

3.智慧草原畜牧业发展壮大。智慧牧场数量大幅度增加，规模养殖场数字化改造比例超过20%，畜产品质量安全可追溯覆盖面提高20%。

4.草原生态持续改善。天然草原放牧压力进一步减轻，草原生态质量和产草量持续提升。天然草原综合植被盖度提升1%，产草量提升3—5%。

三、重点产业区域布局

立足全区牧区半牧区资源禀赋、环境承载力、产业基础及发展潜力，加强统筹布局，因地制宜推动肉牛、肉羊、饲草、草原特色畜牧业和草原休闲牧业等五大产业转型升级，实现高质量发展。

（一）肉牛产业

以新疆褐牛、西门塔尔牛等乳肉兼用品种和安格斯肉牛为主导品种，加快建立“种公牛站+核心育种场+扩繁场”良种肉牛繁育体系，提升良种供种能力；推广牧繁农育经营模式，在适宜区域推进标准化规模养殖；发展精细分割和精深加工，打造优质安全绿色牛肉品牌。在昭苏县、布尔津县等5个县市建设肉牛核心育种场，加快肉牛良种培育。在尼勒克县、巩留县等18个县市，通过品种改良和本品种选育提高、建设现代肉牛养殖示范点等方式，发展高端肉牛生产基地。在尉犁县等4个县，通过牧繁农育、农牧结合模式，以西门塔尔肉牛为主推品种，加快肉牛品种改良，发展适度规模经营。在伊宁市、博乐市等4个县市配套建设肉牛屠宰加工基地，大力发展优质牛肉精深加工。

（二）肉羊产业

以阿勒泰羊、哈萨克羊、巴什拜羊、巴音布鲁克羊、柯尔克孜羊等本地品种为基础，适度引进湖羊、杜泊羊等品种进行杂交改良，着重改善繁殖、生产性能，发展标准化适度规模养殖，提升屠宰和精深加工水平，培育和推广特色品牌。在昭苏县、布尔津县等6个县市建设肉羊核心育种场。在尼勒克县、巩留县和奇台县等16个县市，以发展阿勒泰羊、哈萨克羊等地方品种羊为主，以家庭牧场、养殖合作社为生产主体，加快品种改良扩繁、饲草料科学配比，提升繁殖率，扩大肉羊生产规模。在和静县、且末县等8个县，以发展多胎多羔引进品种和地方品种为主，逐步提高肉羊生产性能。在伊宁市、阿勒泰市5个县市建设优质肉羊屠宰加工基地。

（三）饲草产业

在适宜区域实施天然草原种草改良，提升打草机械配套和优质饲草储备能力；选择水土光热条件适宜的地区，依法依规科学合理利用未利用地资源，发展人工种草；以苜蓿、饲用燕麦、青贮玉米等为主导品种，推进优质饲草基地建设。在昭苏县、布尔津县等4个县建设优质饲草种子扩繁基地。在新源县、阿勒泰市等23个县市，科学利用天然草原，开展免耕补播，提升放牧场和打草场生产能力，大力发展人工草地，提高饲草供应能力；坚持草畜配套、种养结合，选择适宜的低产田、撂荒地、盐碱地等区域，建设高产稳产优质饲草基地。在民丰县等10个县市，推广“冬小麦+青贮玉米”耕作模式和秸秆青贮、微贮等技术，提高农作物秸秆综合利用水平。

（四）草原特色畜牧业

利用当地特色畜种资源，重点加强马、驴、驼等特色品种繁育体系建设，突出优良品种选育，稳定基础母畜存栏量，逐步扩大生产能力，发挥其在保障当地居民肉奶供应和促进草原休闲牧业发展中的支撑作用。在新源县、裕民县等8个县市，以伊犁马为主，推进良种繁育体系建设，在草原休闲观光点及周边地区发展马奶酒酿造作坊、乳制品加工作坊等民族特色乳制品，推进草原特色畜牧业与草原文化、民俗文化融合发展。在福海县、和静县等6个县，以牦牛、驴、驼等为主，发展特色畜产品精深加工，助力保供增收。

（五）草原休闲牧业

依托草原自然公园、国有草场，充分挖掘草原生态资源，深度融合新疆传统文化、游牧文化、边贸文化等特色文化资源，打造草原文化与民俗文化等相结合的草原休闲牧业。在富蕴县、哈巴河县等11个县，发展以游牧文化为主的草牧游产业。在尉犁县、且末县等9个县，发展以民俗文化为主的草牧游产业。在昭苏县、塔什库尔干县和阿勒泰市等边境口岸县市，发展以守土固边文化为主的草牧游产业。

四、重点任务

（一）推进牛羊良种选育与扩繁体系建设

加强地方特色品种保护和持续选育，培育高产高效专门化新品种，扩大优质种群规模，健全良种扩繁推广体系，不断提高优质种源供给能力和牛羊良种覆盖率。

1.加强地方品种资源保护。建设一批国家级和自治区级保种场，加大对新疆褐牛、伊犁马、哈萨克羊、阿勒泰羊等地方特色资源的保护力度，确保重要地方品种资源不丢失、种质特性不改变、经济性能不降低。

2.加快良种选育和新品种培育。以地方特色牛羊品种为主，培育适应区域发展的杂交改良品种，提高生产性能和产出效率；明确优势区域主推品种，改扩建一批区域化良种选育与扩繁基地。打造自治区级育繁推一体化种业企业，引导企业与养殖场户建立紧密的利益联结机制，加快新品种扩繁推广。

3.提升良种扩繁和供种能力。实施牧区畜牧良种补贴项目，对牧民购买优良肉牛冻精、肉羊种公羊和牦牛种公牛给予适当补贴。支持种公畜站改善基础设施条件，扩大优质种群规模，确保采精种公畜全部具备生产性能测定成绩。完善冷链运输体系，打通良种推广“最后一公里”。

（二）促进牛羊生产加工设施设备现代化

加快转变牛羊养殖方式，通过完善基础设施、延伸产业链条、推动绿色转型，逐步实现传统粗放型畜牧业向优质、高效、绿色现代畜牧业转型。

1.提升设施装备水平。在定居百户以上的牧区，重点开展标准化规模养殖基地建设，创建一批“牲畜良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化”的标准化示范场。制定适合不同生态条件和养殖模式的工艺装备技术规范，重点推广良种繁育饲养、饲草综合加工利用、疫病防控等机械，提高养殖场机械装备水平。扶持牛羊中小养殖户发展，加强指导帮扶，健全规模经营主体与中小养殖户利益联结机制，提升中小养殖户市场竞争力。

2.健全牛羊生产加工销售体系。支持新建或改扩建标准化屠宰厂，促进屠宰企业规范化经营。培育畜产品加工龙头企业，引导企业建设肉类加工技术集成基地和精深加工示范区，推动“卖活牛活羊”向“卖牛羊肉”转变。加强冷链物流和电商平台建设，完善畜产品销售流通体系。

3.推进粪污资源化利用。结合牧区特点，构建粪污资源化利用机制和牧区种养结合发展机制，提高冬季圈养牛羊粪污的资源化利用水平，探索形成“冬季圈养牛羊粪污资源化处理+夏季人工种草利用”的种养结合模式。引导规模养殖场建设必要的粪污处理利用配套设施，推动现有基础设施和装备升级改造。

（三）提升天然草原保护与科学利用水平

通过修复退化天然草原，完善放牧转场基础设施，为牧民科学利用天然草原提供有力支持。

1.加强退化草原修复。以自然恢复为主，因地制宜施策，在有条件的区域，有针对性地适当采取免耕补播、灌溉施肥、围栏封育等草原改良措施，提高草原生态质量和生产能力。对多年来退化的草原进行修复，持续提升草原生态功能。

2.合理利用打草场。重点开展打草场植被、土壤改良与培育，制定打草场科学利用技术规范，优化完善相关政策措施，支持天然打草场改良提质。

3.完善传统放牧场基础设施。加强传统牧道和临时居住点建设，为季节性转场提供便利。推进机械转场交通干线、运输设施和装备建设，增强牲畜转场安全保障。

4.促进牧区生产方式转型。积极推广“轮牧+补饲”“暖季放牧+冷季舍饲”等生产方式，加大标准化畜棚、配套装备、饲草料库房和定居点暖棚等基础设施建设支持力度，引导牧区养殖方式由全年放牧向舍饲半舍饲转变。推广牧繁农育生产模式，及时转移商品畜开展集中舍饲育肥。

（四）提高人工饲草地生产力水平

坚持以畜定种、草畜匹配，提升饲草生产技术水平和效率，保障区域内、季节间优质饲草均衡供应。

1.加强优质草种繁育基地建设。选育推广一批高产、优质、抗逆、广适的优良草种，提高优质草种供给能力，保障天然草原生态修复和人工饲草地建设用种需求。

2.提高人工饲草地生产能力。充分挖掘农闲田、撂荒地、盐碱地等土地资源潜力，合理布局、有序发展苜蓿、饲用燕麦等优质牧草种植，提高优质饲草收获和加工利用能力。

3.提升商品草生产水平。加大商品草全程机械化推广力度，提高青贮切碎、籽粒破碎、秸秆揉丝、干草打捆等加工水平，提升高品质商品草产出率，保障饲草产品质量。

（五）构建现代草原畜牧业经营体系

围绕经营主体培育、组织化水平提升、产业链条优化等方面，建设草原畜牧业专业化、社会化服务体系。

1.发展壮大龙头企业。加大牧业龙头企业扶持力度。试点示范“龙头企业+村集体经济组织+草畜联营+牧户”的产业经营联结机制，推进舍饲半舍饲养殖和适度规模经营。

2.提升组织化程度。以家庭牧场、草业合作社、草畜联营合作社建设为重点，鼓励乡村能人、村集体及返乡创业群体领办高水平示范型合作社，引领建设一批效益优、质量高、带动性好的牧业专业合作社，带动成员发展适度规模养殖，壮大优势特色产业，培育区域牧业品牌，提高草原畜牧业组织化水平。

3.健全产加销产业链条。围绕草原畜牧业“产业链、供应链、价值链”三链建设，加强畜产品加工、流通、营销推广和品牌建设。瞄准薄弱环节，以延链、补链、强链为主攻方向，培育打造一批产业链核心企业，增强生产环节的社会化服务能力、经营环节的销售与市场开发能力，提升品牌影响力与市场占有率，铸造更具韧性的草原畜牧业产业链。

（六）完善质量安全监测与疫病防控体系

着力围绕能力建设，从根本上防范化解质量安全和重大动物疫病风险。

1.加强畜产品质量安全监管。加快构建畜产品质量标准体系。鼓励创建国家农产品质量安全县。加强基层检测机构能力建设，在通过“双认证”基础上，扩充必要检测参数，提升检测水平。强化饲料和饲料添加剂、兽药等投入品质量安全监管，加大监督抽检力度。引导科学规范用料用药，严厉打击使用违禁物质等违法违规行为。

2.推动基层动物疫病防控能力建设。健全动物防疫工作责任体系，加强重大动物疫病和人畜共患病防控工作。强化动物疫病防控网络建设，加快边境县疫情监测站及测报站建设，提高动物疫情监测预警预报能力。完善动物疫情应急预案，健全应急物资储备制度，提升突发动物疫情应急处置能力。加强动物检疫监管，加快开展无纸化出具动物检疫证明试点。全面推进畜牧兽医社会化服务。

（七）健全草原畜牧业防灾减灾体系

增强草原雪灾、火灾等灾害及草原有害生物导致的衍生灾害应对能力，构建制度完善、设施健全、反应迅速、处置有效的草原畜牧业防灾减灾体系。

1.建设信息共享的系统性抗灾机制。深化农业农村、畜牧兽医、林草、气象、应急、水利等部门信息共享和抗灾合作，加强部门间定期沟通会商。建立灾害识别、智能预警、主动避灾、科学防灾的应对体系。

2.加强防灾减灾能力建设。开展草原畜牧业灾害综合风险普查，摸清多种灾害风险隐患底数，把握自然灾害发生规律。立足草原畜牧业实际和灾害特点，构建应急救援体系，组建专业抗灾救援队，在重要节点建设区域性救援基地。

（八）推进智慧草原畜牧业建设

结合全区草原畜牧业发展实际，着力提高信息化管理、智慧化经营水平。

1.推动养殖场智慧化改造。针对牛羊养殖过程的技术难点和管理难题，从规模化养殖场着手逐步开展数字化改造，实施生产关键环节平台化管理，推动环境感知、精准饲喂、粪污清理、疫病防控等设备智能化升级。

2.完善行业综合信息平台。增强全产业链繁育、防疫、流通等重点环节的信息化建设。建立健全地方畜牧兽医综合信息平台及其运行机制，推进养殖场数据直联直报，实现牛羊养殖、流通、屠宰、零售等环节信息互联互通。

（九）发展草原游牧文化体验及观光产业

深挖牧区自然文化资源优势，发展休闲旅游产业，打造集牧区特色、民俗文化、自然风光于一体的休闲旅游和文化产业集群，以草畜产业为载体建设“草原畜牧业+畜产品加工业+游牧文旅业”特色融合产业。

1.合理开发休闲旅游资源。以县域为单元，依托牧区独特的自然资源和文化资源，建设一批设施完备、业态丰富、功能完善的草牧游小镇。发掘优势特色资源，加强传统游牧文化保护，发展具有历史特征、地域特点和民族特色的牧区休闲体验项目。

2.发展壮大特色休闲旅游业。发挥草原多种功能，统筹牧区游牧文化，发展以牧区生态休闲游、牧业景观休闲游、特色牧业休闲游为主的休闲牧场和休闲旅游产业功能区。加快制修订区域游牧文化及休闲观光产业标准，健全产业发展基础设施，加强从业人员培训，促进产业健康规范发展。

（十）加大科技对草原畜牧业转型升级的支撑作用

开展草原畜牧业全产业链各环节的关键核心技术创新和典型模式集成创新，大力推广畜牧业实用技术，助力产业发展整体效益提升。推广适合牧区转型升级的主导品种，加大对牧区牲畜、牧草遗传资源的保护、挖掘和利用，建立健全牧区良种繁育及高效养殖技术体系，建立动物疫病预警、防控和快速诊疗技术体系，推广饲草料均衡营养饲喂技术、优质牧草种植加工调制技术、绿色畜产品精深加工技术，建立草原生态保护、修复与高效利用技术体系，开展牧区农牧民技术培训。

五、重大政策与保障措施

（一）加强组织领导。成立部区共建规划实施推进小组，确定草原畜牧业转型升级工作总体方向，细化工作方案，明确部门分工，制定路线图，明确时间进度安排，强化督导检查。加强自治区部门间沟通协作，统筹地方力量，形成工作合力。

（二）完善草原保护利用政策。继续实施草原生态保护补助奖励政策，落实草原禁牧和草畜平衡管理制度。因地制宜制定草原保护利用规划，协调草原资源保护、草牧业发展之间的关系。创新退化草原治理模式，建立天然草原产草量动态监测和草畜平衡指标定期公布制度，促进草畜联动发展。

（三）加大财政政策支持力度。加大中央和地方财政资金对全区草原畜牧业转型升级的支持力度。利用好各类政策项目资金，大力扶持草原畜牧业发展转型。加大农机购置与应用补贴支持力度，将畜牧养殖等成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围。

（四）创新金融支持模式。推动降低贷款门槛，改进和完善贷款抵押担保方式。推行活畜、养殖圈舍、大型机械设备抵押贷款，开展设施畜牧业抵押贷款试点。大力推进牛羊等家畜养殖保险，落实中央财政保险保费补贴政策，完善肉牛肉羊保险补贴政策。鼓励保险机构采用商业性保险等方式推进养殖保险，探索增加保险品种，开设畜产品价格保险等。

（五）推进国际合作。依托“一带一路”倡议，充分发挥国际国内两个市场两种资源，推动与中亚国家的国际合作，实现草原畜产品引进来、走出去。依托独特的地缘和区位优势，精准对接草原畜牧业转型升级战略，以产业合作、设施联通、贸易投资、文化交流等为载体，促进多双边合作交流，加强与周边国家的基础设施建设，加快推进区域综合交通枢纽、商贸和物流中心、区域口岸中心的建设，提升合作水平。