新疆地处我国西北部，是陆地面积最大的行政区，肩负着维护社会稳定、保障国家能源安全、促进区域乡村振兴、促进经济高质量发展等一系列战略任务。在减税降费、经济增速放缓、疫情等背景下，新疆财政收收支产生了矛盾。为了有效地促进地区财政收入增长、改善人民生活、减少对转移支付的依赖，特开展本研究，探寻新疆财政收支变化情况，找出新疆财政收入下降面临的问题，提出促进新疆财政健康发展的意见建议，为新疆经济社会的持续稳定发展提供支撑。

一、新疆财政收支情况现状

（一）新疆财政收支时序变化特征

1978-2008年主要年份新疆财政收支处于稳定增长状态（详见图1）。其中一般公共预算收入由1978年的7.14亿元增长到2008年的361.06亿元。一般公共预算支出由1978年的17.02亿元，增长到2008年的1059.36亿元。收支差额由1978年的9.88亿元，增长到2008年的698.30亿元。由于一般公共预算支出增长速度高于一般预算收入，导致收支差额缺口逐年增加，但整体来看变化较为平稳。

图1  1978-2020年新疆财政主要年份收支变化情况

2008年国务院实施4万亿的经济刺激计划，导致全国大多数区域的财政收支以较快的速度增长，一直持续到2018年，新疆也未能例外。新疆一般公共预算收入由2009年的388.78亿元增长到2018年的1531.42亿元。一般公共预算支出由2009年的1346.91亿元增长到2018年的5012.45亿元。收支差额由2009年的958.13亿元扩大到2018年的3481.03亿元。这一时期一般公共预算收入、支出、差额的绝对值都在快速增长。

近年来，受经济增速放缓叠加新冠疫情影响，导致一般公共预算收入下降，但民生、保障等刚性支出并未大幅度下降，致使新疆财政压力进一步加大。

（二）新疆财政收支区域变化特征

2015-2020年新疆主要区域财政一般公共预算收入如图2所示。

图2  2015-2020年新疆主要区域一般公共预算收入（单位：亿元）

乌鲁木齐市、自治区本级以及昌吉回族自治州是一般公共预算收入最高的区域，其中乌鲁木齐、自治区本级的一般公共预算收入增幅也较大，而昌吉回族自治州的一般公共预算收入增幅较小。和田地区、博尔塔拉蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州三地一般公共预算收入最低，增长幅度也较低。除此之外，伊犁哈萨克自治州一般公共预算收入增幅也较大。

2015-2020年新疆主要区域财政一般公共预算支出如图3所示。

图3  2015-2020年新疆主要区域一般公共预算支出（单位：亿元）

自治区本级、喀什地区、乌鲁木齐市一般公共预算支出较高、增幅也较大；克拉玛依市、博尔塔拉蒙古自治州、吐鲁番市一般公共预算支出较低，增幅也较小。

综合来看，喀什、和田等地收支差距较大，财政对外依赖程度较高。

（三）新疆财政收支差额动态演进过程

2015-2020年新疆均处于一般公共预算收入大于一般公共预算支出状态，为更好了解新疆财政发展情况，将利用Kernel核概率密度估计新疆主要区域一般公共预算差额的动态演进情况。（详见图4）

图3  2015-2020年新疆主要区域一般公共预算差额动态演进

新疆主要区域一般公共预算差额集中程度经历了高-低-高三个阶段，说明不同区域的差额集中度由集中变为分散再变为集中。波峰主要集中在200亿附近范围内，波峰中心基本保持稳定，说明全疆大部分区域的一般公共预算差额主要集中在200亿左右，没有整体上涨。此外，Kernel密度函数有明显的右侧拖尾现象，右拖尾波峰主要集中在800亿元附近，说明有小部分区域的一般公共预算差额集中在800亿元左右。

二、新疆财政收支保持良好态势面临的问题

（一）经济下行为财政收支平衡带来更多的压力

经济增长是财政健康发展的基础与前提，经济总量决定了一定时期内区域的财富总量，也就确定了财政收入的上限，经济总量越大的区域财政收入上限也就越高。另一方面，合理地配置、使用财政资源、发挥好政府的宏观调控与资源配置作用，能提高资源的使用效率，促进经济发展提质增效。过高的财政收益会对降低经济增长活力，阻碍经济发展，因此，在经济萧条时期，不宜过度提高财政收益。目前新疆经济发展面临增速放缓、结构转型升级阵痛、新旧动能接续“三期叠加”，短期内经济增速变缓不可避免。同时，正在实行大规模的减税降费政策，这些因素将导致财政收入占GDP比重有所下降，但社会民生等刚性支出并未显著下降，在今后的一段时期，财政收支矛盾压力将依然存在。

特别需要强调的，减税降费政策的大规模实施虽然会在一定时期内降低财政收入，但其具有降低企业负担、促进消费等作用，长期来看能扩大税基，因此合理利用减税降费政策也能对经济起到促进作用，最后也将提升财政收入。

（二）财政收支存在空间非均衡性

整体来看，经济发展水平较高、财政收入较高的区域，例如乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州，财政支出也较高，这是因为经济发达区域往往需要更多由政府主导的投入来推动经济，引导社会发展方向，同时民生支出也更高。但也存在类似喀什地区、和田地区等财政收入较低、财政支出较高的区域。这些区域由于资源禀赋较差等原因，经济基础较为薄弱，需要政策上的倾斜，加大前期投入，才能带动当地经济发展；另一方面人口总量较大，社会民生支出较高，造成收支差额较大。在注重政策倾斜扶持的同时也应当注重培育当地造血功能，尽快保持财政收支的动态平衡。

  （三）财政支出的受益感有待提高

欧洲发达国家税率较高，但民众幸福感并不低，这是因为较为健全的福利政策拉升了幸福感。新疆教育、医疗、养老等方面取得了巨大的进步和成就，但依然离人民的期盼与需求有一定的距离。因此对于财政收入占GDP比重的问题，一方面要关注宏观层面的增速及比重问题，另一方面要通过改革，推动政府预算透明化，增加群众参与度，提升民众幸福感，为拓展财政收益空间奠定基础。

（四）财政支出压力将进一步增加

近年来，全国一般公共预算支出基本都高于一般公共收入，并且一般公共支出的增速要高于收入，这就导致财政赤字率越来越高。从支出项目来看，教育、医疗卫生、社会保障等补贴额度将进一步提高、补贴范围将进一步扩大。乡村振兴、环境保护、等支出也将持续增长。虽然通过压缩一般性支出、优化资金使用效果等方式持续优化财政支出结构，但如果经济发展水平无法持续提高、财政收入增速下降过快，则将会给财政健康发展带来更大的压力。

三、促进新疆财政收支保持良好态势的措施建议

（一）持续推进产业转型升级，筑牢财政收入基础

经济基础是财政收入的源头，只有持续推进经济健康增长才能稳住税源、扩大税基，合理使用财政资金能有效推动产业发展。一是合理规划产业布局，对现有产业进行升级、融合，进一步提高产业链上下游之间的配套性，通过税收、补贴等优惠政策，吸引高新技术产业落地新疆，不断优化产业格局。二是抓住油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业等“八大产业”建设机遇，做强工业，做优农业，并注重绿色产业升级，同步提升生态效益与经济效益。三是积极培训新兴现代服务业，发展繁荣文创、信息服务等产业，发挥好金融产业的杠杆作用，加速产业发展速度。

（二）加强科技投入，提升综合实力

科技是第一生产力，要不断加强科技投入，提高企业内生动力，才能推动财政体系可持续发展。一是建立完整的科技创新体系。做好数字基础设施建设，加快科技创新平台的建设，推动大学、研究院所、科技园区、职业学校等多层次、立体、完整的科技体系建设。二是注重科技成果落地。积极组织、引领一批实用型科技专项项目，加快科技成果的落地转化。制定和完善支持高科技企业发展的政策体系，吸引高科技企业进驻。三是全力做好人才引进、安置、保障工作。畅通高端人才进入渠道，加快引进高端稀缺型人才；做好人才库的建立、维护、保障工作，用好现有人才；针对重点产业、重点项目，引进技工型人才，保证企业用工需求。

（三）繁荣社会事业，统筹区域发展

由于经济基础差异，区域间的社会事业发展差距较大。财政支出应当优先保障民生，特别是向经济欠发达、边境区域倾斜，不断缩短城乡差异，建立全面普惠的社会保障网。注重就业工作，制定向乡镇倾斜的就业政策，让人才引得进留得住。建立灵活多元的就业体系，不断降低失业率。完善覆盖城乡的三级诊疗体系，满足多元化的医疗需求。繁荣、引导文化产业发展，满足人民日益增长的精神需求。做好减灾、应急体系建设，提高应急处置能力。继续做好乡村振兴，加强基层组织建设，带领全体人民共同富裕。

（撰稿人：邓路）